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国有林区战略转型中的管理体制改革 ——关于大兴安岭十八站林业局综合改革试点的调研报告 国家天然林保护 2009年06月02日来源:天保中心 【字体：大 中 小】 ????2008年12月，一场以国有林区森工企业实现政企分开、事企分开、资企分开为目标，构建国有林区管理新体制的综合改革在大兴安岭十八站林业局拉开序幕。这是在大兴安岭林区高度政企合一大体制下进行的一次具有破冰之举意义的试点改革，是国有林区传统林业向现代林业迈进的具有历史意义的重要一步。短短几个月，十八站林业局改革已取得重大突破，成效开始显现。十八站林业局的改革，为探索建立在市场经济条件下，构建以生态建设为主的国有林区管理新体制、经营新机制，又走出了一条新路子，对指导深入推进我国重点国有林区改革，又提供了一个鲜活的范例。 ????一、改革内容与做法 ????始建于1974年的十八站林业局，地处大兴安岭东北部，施业区位于呼玛、塔河两县境内。在林业局总体规划50年为一个轮伐期的建设进程中，不到35年就陷入了资源危机、经济危困的境地，2003年一场大火烧毁该局森林蓄积1100万立方米，目前全局可采伐利用的商品林蓄积量已不足70万立方米。天然林保护工程的启动实施，为十八站林业局缓解危机带来了机遇，开始呈现出新的发展变化。但资源性、体制性、社会性等深层次的矛盾和问题仍然制约着林区的全面发展。为适应全国主体功能区规划将大兴安岭列为