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第八章 公共行政
1、财务行政(育明教育注:重要考点,概念题)
财务行政是指国家有关行政机关,依照法定的原则和制度,对所有行政单位的各种资金运动进行合理的组
织、调节、检查和监督,以正确处理资金运动所体现的各种经济关系,保证行政管理机构的正常运转,有
效发挥国家的行政职能。财务行政的本质问题是政府财政收支的有效管理方法与程序,是政府宏观调控的
重要手段。财务行政大体包括预算、会计、决算和审计四大部分,分别担负着财务计划编制、财务计划执
行、财务计划总结、财务计划监督等方面的职能。
2、财务行政的特点
1)政策性。财务行政的各个工作环节和程序,都必须严格按照国家的方针、政策和法律办事。
2)计划性。财务行政的计划性主要体现在:各行政管理机关的行政经费是按照预算计划拨领的、使用的;
行政管理机关的会计体系采用收付实现制。
3)广泛性。国家行政管理机关遍及全国城乡,哪里有行政管理活动存在,哪里就有财务行政。
4)复杂性。行政机关类型的多样性和复杂性决定了财务行政的多样性和复杂性。
5)人民性。各级政府以及内部财务行政体现了社会的整体利益和人民的意志,反映了以人民民主专政国家
为主体的取之于民、用之于民的社会主义分配关系。
3、财务行政的功能(育明教育注:重要考点,简述题)
财务行政是国家财政的重要组成部分,具有筹集资金、分配资金、协调平衡、审计监督等功能。财务行政
承担的基本任务是:通过经费的领拨、资金的筹集和合理有效的使用,对行政单位的各项财务活动实施有
效的综合管理。具体包括:
1)制定和实施各种财政财务收支计划。
2)建立健全各种财政财务管理制度。(基本功能)
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3)加强财务检查监督。
4、财务行政的原则
1)贯彻执行国家方针、政策、法律、法规和财务规章制度的原则。
2)积极服务原则。为国家政权建设和各项行政工作服务是财务行政工作必须坚持的重要原则。
3)量入为出、厉行节约、讲求效果原则。
4)兼顾国家、单位和个人三者利益的原则。必须正确处理国家、单位和个人三者之间的利益关系:A、要
通过在财务行政管理中实行“统一领导、分级管理”和权责结合的原则,处理好国家与单位之间的利益关
系;B、要通过贯彻按劳分配原则和实行民主理财,正确处理好单位与个人的利益关系;C、国家行政机关
在组织收入和安排支出时,既要充分考虑到生产,保证生产的扩大和经济的稳定发展;又要兼顾到人民的
生活,在条件允许的前提下,逐步提高人民的物质文化生活水平。
5、分税制财政管理体制改革
(1)分税制的涵义与原则(育明教育注:重要考点,概念题)
分税制是指一国的中央和地方各级政府按照税种划分财政收入的一种预算管理体制。建立规范、合理、彻
底的分税制财政管理体制,必须坚持以下原则:
1)按照中央和地方政府的事权划分,合理确定各级财政的支出范围。
2)根据事权与财权相结合的原则,将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税,并建立中央税收
和地方税收体系,分设中央和地方两套税务机构,分别征管。
3)科学核定地方收支数额,逐步实现比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度。
4)建立和健全分级预算制度,硬化各级预算约束。
(2)建立规范、合理、彻底的分税制财政管理体制的指导思想
1)正确处理中央和地方的分配关系,调动两个积极性,促进国家财政收入合理增长。既要考虑地方利益,
调动地方发展经济、增收节支的积极性,又要逐步提高中央政府的宏观调控能力。
2)合理调节地区之间的财力分配。既要有利于经济发达地区继续保持较快的发展势头,又要通过中央财政
对地方的税收返还和转移支付,调节分配结构和地区结构,扶持经济不发达地区的发展和老工业基地的改
造。
3)坚持统一政策与分级管理相结合的原则。
4)坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。
(3)分税制的内容
1)中央和地方事权与支出的划分。
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