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周翔郭平：构建科技支撑体系推进社会管理创新 周翔 郭平1 1、社会管理需要科技支撑 1.1社会管理存在的问题分析 改革开放以来，我国经济总量以年均近10％的速度增长，2010年 人均国内生产总值达到4400多美元，跃居全球第二大经济体。中国 用30多年时间走完了西方发达国家上百年走过的道路，工业化、信 息化、城镇化、市场化、国际化等人类社会的重大变革在中国短期内 同时展开，谱写了宏伟壮观的历史画卷。也正因为如此，发达国家在 不同时期渐次出现的许多社会矛盾和社会问题，在我国相对集中的较 短时间里显现出来。当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于 社会矛盾凸显期，社会管理领域问题不少，有些问题还相当突出，有 些问题也将在较长时期内存在。 北京航天长峰股份有限公司 北京航天长峰股份有限公 司 1．3科技支撑体系助力创新社会管理 ·结合社会管理业务进行科技支撑体系建设 社会管理主要由协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、 化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等几方 面构成，研究社会管理业务，相关法制、机制、体制，将社会管理业 务与科技相结合进行科技支撑体系建设。 ·进行顶层规划、综合集成 社会管理涉及范围非常广泛，服务对象多，相互之间关系复杂。 每一个专项领域都需要科技信息化支撑，并且每一个专项领域既有已 经建设系统，又有新建系统，系统之间需要进行互联互通与信息共享， 因此科技支撑体系建设需要进行顶层规划与综合集成。 2、社会管理科技支撑体系构建思路 2．1业务愿景 构建社会管理科技支撑体系，全面提高社会管理科学化水平。建 立矛盾化解平台促进社会矛盾化解，增加社会和谐因素；建立流动人 口和特殊人群的管理、服务平台降低流动人口犯罪率，提升特殊人群 管理与服务水平；建立基层社会管理和服务平台强化基层管理和服务 的供给及工作机制，提升基层公共管理和服务能力；建立公共安全平 台提高预知、预警、预防、应急处置能力，推动建立主动防控和应急 处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系；建立非公 有制经济组织和社会组织管理平台有效对非公有制经济组织和社会 组织管理；建立虚拟社会管理平台有效对虚拟社会管控。确保人民安 居乐业、社会和谐稳定。 2．2建设原则 2．2．1统筹规划、合理布局 紧密结合实际，制定相应的社会管理信息化建设规划，总体把握 社会管理相关资源合理布局。 2．2．2标准规范、先进适用 采用国内外成熟技术，遵循国家标准、地方标准、行业标准规范 及各子系统接口标准，兼顾先进性和适用性，确保社会管理信息化体 系的高效、可靠运行。建立健全标准规范体系，实现信息化建设与运 行的规范化。 2．2．3分级负责、分步实施 40 根据现实需要和实际能力确定建设项目，按照国家、省、市、县 分级负责相关信息化建设，确保社会管理科技建设稳步、扎实、有序 进行，顺利实现互联互通，资源共享。 2．2．4加强试点、全面推广 科技支撑体系建设需要进行业余理论与技术理论方面研究。选择 社会管理存在典型问题的区域进行试点建设，总结各方面经验，在全 国范围内进行建设，提升整个社会管理科学化水平。 2．3建设目标 依据《胡锦涛在中央党校省部级主要领导同志“社会管理及其创 新专题研讨班上讲话》、《国民经济和社会发展第十二五年规划纲要》 的要求，紧密结合国家经济社会发展战略、社会管理目标和地方政府 需求，以社会矛盾化解，提升流动人口和特殊人群的管理服务水平， 提升基层社会管理和服务水平，加强公共安全体系，提升非公有制经 济组织和社会组织管理水平，加强虚拟社会管控，加强应急管理体系 建设，加强民生建设为核心目标，以加强和创新社会管理为重点，坚 持技术体系建设、技术攻关和管理控制相结合，以科技手段加强和创 新社会管理。紧密结合国家社会管理示范工程试点的实施，既解决关 键共性技术突破问题，又便于在全国推广应用，有效加强和创新社会 管理问题。 2．4总体架构 创新社会管理科技支撑体系总体框架从业务上明确应用系统，以 及应用系统服务对象。从技术上明确建立公共服务平台，数据交换共 享平台