生态公益林补偿若干问题的探讨.pdfVIP

菝三蒋熊§分文 公益林两大类。在对生态公益林进行补偿时，要以类型划分为基础，采取分类补偿原则。对没有 收益的生态公益林要完全依靠国家财政扶持；对具有收益的生态公益林，应该通过科学评估确定 经营者收益多少，损失多少，从而根据资金的多寡按比例确定补偿标准。这样就可以把有限的补 偿资金用在刀刃上。 1．4国家经营原则 生态公益林作为一项公益事业，受益于全社会，服务于全社会，发挥着巨大的社会效益和生 态效益，但其本身基本上不产生或很少产生直接经济效益。因此，理论上生态公益林应该由国家 统一经营管理，不应由企业或个人负担。国家在资金条件允许时应采用赎买的政策从企业和个人 中手中将生态公益林收归国家经营。 2影响生态补偿资金标准的因素 合理的补偿标准应建立在科学评价的基础上，具有一定的经济适应性和社会公平性。在决定 生态补偿资金标准时必须考虑以下几方面因素的影响。 2．1国家经济发展水平 对生态林进行补偿的关键问题是资金。资金的投入量取决于国家整体经济发展水平。补偿标 准要根据目前国家可投入资金的多少确定。也就是说国家经济发展整体水平制约着公益林的发展， 补偿标准的确定要与国家经济发展水平相适应。 2．2生态位置 处于不同的生态位置，林分的生长、发育受到不同的影响。生态区位重要、生态脆弱地带的 生态公益林，一般分布在条件比较恶劣的环境中，其生长受到环境的抑制，生长状况相对较差， 营造、管护、抚育需要更多的资金投入。 2．3森林类型 《森林法》将防护林和特种用途林划为生态公益林。防护林相当一部分可以产生直接经济效 益，如农田牧场防护林为某一特定经济主体占有经营，既可以从择伐木获得经济收益叉可从提高 农牧产品产量获得经济收益；特种用途林的情况也很复杂，如森林公园可以从门票中获得一定的 收入，自然保护区内的禁伐林没有任何经济收益。确定公益林补偿标准时应该考虑不同林分类型 的收益状况区别对待。 2．4林分质量 生态公益林的林分质量直接关系到补偿资金的分配比例。在考虑地利等级、地位级、经营状 况好坏情况的基础上确定补偿标准。如交通便利、管护方便、生长良好的林分可以考虑增加所有 者的经济损失补偿。 2．5权属 对国有生态公益林不需要支付经济损失补偿只需要落实管护补助资金；对集体所有、企业所 有和林农个人所有的生态公益林在落实管护补助资金的基础上，还要补偿其因禁止商业经营所造 成的经济损失。 2．6经营者和所有者的实际经济损失 生态公益林经营不允许商业性采伐利用，其经营者和所有者因此遭受经济损失，降低了经济 收入。如果不进行经济补偿必然引起对生态林的破坏，不利于生态林的可持续发展，所以，确定 Ⅻ靠蠡兹一i睁卿‰”妒镌沏 可持续经营探索与实践———= 补偿资金使用标准时必须考虑对这部分损失进行补偿。 3生态公益林的分类 根据影响生态公益林补偿标准各因素的分析。生态公益林的分类应慎重考虑森林类型、权属、 生态位置、林分质量四大因素。 3．1按森林类型分 把生态公益林分为防护林和特种用途林两大类，13个亚类。 防护林类型，以发挥森林防护功能与效益为主要经营目的的森林。根据其产生的主要防护功 能及防护对象的不同，可进一步分为水土保持林、水源涵养林、防风周沙林、农田牧场防护林、 护路护岸林以及其他防护林6个亚类。 特种用途林类型：包括国防林、实验林、种子林、环境保护林、风景林、名胜古迹和革命圣 地纪念林、自然保护区7个亚类。但国防林、实验林、种子林是由特定的主体进行经营，通常在 生态公益林补偿时不考虑这三个亚类。 3．2按权属划分 可分为国有林、集体林、联营合作及个人经营形成的生态公益林。还可简单分为国有和非国 有(民有)两大类。 3．3按生态位置分 可分为国家级生态公益林、省级生态公益林和地方级生态公益林。 3．4按林分质量分 林分质量有经济质量和林学质量，两因素相交可分为林分质量高、中、低的生态公益林。 4生态公益林补偿标准 生态公益林补偿标准是当前讨论的热点问题之一，有的专家认为应该对生态公益林给予生态 效益补偿，从其为社会