福建、江西林权制度改革的做法及其思考.pdfVIP

云南农业斟技 73 Yunnan 2006年增刊 NongyeKeji 福建，江西棒杈椰度政革的做法及思考 董志明 (玉溪市林业局，云南 红塔区 653100) 摘要：为推进玉溪集体林权制度改革工作，玉溪市林业局组织到福建、江西考察林改经验。阐述了福建、江西两省集 体林权制度改革可供学习和借鉴的经验和做法，笔者结合玉溪林改工作实际，提出下一步林改工作的建议和意见。 关键词：林业；集体林权制度；考察；经验 为学习借鉴外地林权制度改革好的经验和做法， 江西省则是在参观浙江、福建两省后提出林权制 玉溪市县两级林业局长一行17人，于5月22日对福 建永安、江西浮梁两县(市)进行了为期12天的实了《关于深化林业产权制度改革的意见》，确定了7 地考察学习。本文根据这次考察的结果，简单介绍两 个林改试点县，并要求2005年上半年完成试点工作， 地林权制度改革的背景、做法，并结合玉溪实际进行 从2005年下半年开始，在全省推开，用2年左右的 一些必要的思考分析。 时间完成改革任务。浮梁县是江西省开展林权制度改 1林权制度改革的背景 署，2006年3月底全面完成了林改试点任务。通过 1999年以前，福建永安市山林经营管理的方式和改革，6．5万hm2公益林落实了经营主体，自留山落 玉溪市的管理是相似的，都是以村民小组为主体来运 作，唯其不同之处是永安按“分股不分山，分利不分 林”的办法在帐面上分林，未将山林按户(人)具体 暂无法确权的0．1万hm2。全县分山到户率为88％， 分到山头地块。这种管理体制从历史的角度看，对保 护森林、发展林业起到了重要的作用。但是，随着市 林地明晰了产权，核发(换发)林权证4．2万本。 场经济的发展和改革的不断深入，村民小组经营管理 2 闺、赣两省林权制度改革的总体要 的深层次矛盾和问题逐步显现。突出的问题有3个。 一是产权到社不到户，许多干部群众始终认为林业资 求和主要内容 产仍属集体经济，一切经营管理活动都是村民小组干 2．1林权制度改革的总体要求 部说了算；二是经营主体错位，随着农村经济体制改 闽、赣两省林权制度改革的总体要求基本相同， 革的不断深入，村民小组不再是生产经营组织，而真 就是要明晰集体林木所有权和林地的使用权，放活经 正的经营主体农民却没有山林的经营权，不能做到 营权，落实处置权，确保收益权，依法维护林业经营 “务林有其山”，加上现行政策不配套，村民小组这个 者的合法权益，最大限度地调动广大林农以及社会各 山林所有者即使有产品也没有产品处置权；三是利益 方面造林育林护林的积极性，解放林业生产力，发展 分配不直接。推动林业发展的最大动力一农民基本上 林区经济，增加农民收入，促进林业可持续发展。 没有直接的林业收入，带来的后果是农民对造林、育 2．2林权制度改革的主要内容 林、护林没有积极性，偷砍盗伐现象突出，森林资源 2．2．1林权制度改革的目标 的培育、保护和管理难度日益加大，直接制约了林业 简单地讲，就是通过改革，要实现“山有其主、 生产的发展和农民的增收。永安林权制度改革，正是 主有其权、权有其责、责有其利”，要建立经营主体 在这一背景下进行的。 多元化，权、责、利相统一的集体林经营管理新机