巴基斯坦私营投资电力建设现状与前景分析.docVIP

巴基斯坦私营投资电力建设现状与前景分析自1985年巴基斯坦政府首次尝试吸纳私营领域投资电力项目取得成功以来，私营投资电力建设（私营办电）逐渐成为巴电力建设的重要补充，不仅有效解决了巴电力建设的资金瓶颈，且在电力供应方面引入了竞争机制，推动了电力管理体制的改革。????一、巴基斯坦私营办电现状????上世纪80年代中期以前，巴基斯坦的电力建设一直由水利电力发展署（WAPDA）和卡拉奇供电公司（KESC,2005年已私有化）两大国营电力集团承担。但随着电力需求的不断上升，这种单纯依靠政府投入和管理的电力发展模式的诸多弊端，如资金短缺、效率低下、建设滞后等逐渐显露，并导致电力供应短缺的局面不断恶化，制约了经济的迅速发展。为加快电力建设，1985年11月，巴政府首次批准私营领域投资建设胡布电站。该电站很快建成并投入运营，取得成功。此后，巴政府陆续出台了一系列鼓励和推动私营企业和外国公司投资电力建设的优惠政策，并在短短十年左右的时间吸引了国内外私营投资40多亿美元，私人办电总装机容量达430.8万千瓦，大大缓解了巴基斯坦电力供应紧张的局面。巴联邦统计局的数据显示，截至2007－08财年末，私营办电项目的总装机容量已占全巴总装机容量的29.4%（附表一）。????巴基斯坦的私营办电项目大致有如下一些特点:????1、项目类型相对单一。已建成的私营电力项目均是建设周期相对较短的燃油或燃气电站，尚未涉足水电、煤电、风力发电和太阳能发电等。巴已经探明和具备开采条件的油气资源有限，原油和成品油消费严重依赖进口，天然气产量也供不应求。这些电力项目投运后，虽部分缓解了电力供应方面的矛盾，但也导致能源进口大幅增加、贸易逆差加剧。????2、投资地点过于集中。约80%的私营办电项目集中信德省和旁遮普省的卡拉奇、拉合尔和木尔坦等相对富电的大中城市附近，而俾路支省、西北边境省和北部地区等贫电地区则鲜有投资者问津，加之巴电网建设落后且输变电设备和线路老化，富电地区和贫电地区的电力供应难以有效调剂，私营办电项目并未改变巴电力供应地区失衡的状况。????3、投资模式以合资居多。在已投入运营的14个私营电力项目中，除JPGL一期电站为日本电力公司独立投资外，其余项目均为外国投资者与巴本地企业联合投资。这可能既有外国投资者对有关法律和程序缺乏全面了解、希望借助当地合作伙伴的原因，也不无开始阶段审慎进入的想法。????二、巴基斯坦私营办电政策概述????1994年，巴政府首次在电力政策中明确，鼓励私营领域参与电力建设，并成立了私营电力及基础设施委员会（PPIB），负责协调政府各相关部门处理投资过程中的各项事务，如确保项目用电、燃油、天然气、煤等原料供应、用水许可等，同时为国内外电力投资者提供“一站式”服务。PPIB的董事长由巴水利电力部长兼任，董事会成员包括总经理（政府任命）、水电部秘书、财政部秘书、石油与自然资源部秘书、投资委员会秘书、计划委员会委员、WAPDA主席及5名由私营投资企业选出的代表。1998年和2002年，巴政府先后两次对私营办电的有关政策和规定进行了调整。巴现行的有关私营办电方面的主要规定和政策如下：????1、投资范围及投资方式：国内外投资者可以投资新建火电站、水电站和利用新能源或新技术从事电力项目建设，也可参与私有化电力项目的运营和管理等。投资者如建设水电项目，必须采用BOOT（建造－拥有－运营－移交）方式；如投资建设热电项目，可选择BOOT或BOO（建造－运营－拥有）方式。所有按BOOT方式投资的项目运营期结束后，须移交给巴政府。????2、投资主管部门：装机容量在5万千瓦以上（含5万千瓦）的电站投资项目，投资者直接与PPIB商谈投资事宜；装机容量在5万千瓦以下电站项目，投资者可直接与项目所在地省或地区政府商谈。????3、投资项目的电价模式：电力投资项目的上网电价均采取容量电价（EPP）和电量电价（CPP）两部制结构。容量电价反映项目的装机容量成本水平，而电量电价则反映项目的实际发电量成本水平。水电投资项目的电量电价不得超过其容量电价的60%-66%。????4、融资优惠政策：私营领域投资电力项目与工业投资项目在国内外均享有同等融资优惠，包括投资者可通过发行记名债券方式筹集项目建设资金；允许投资者成立项目公司，并上市以筹集项目建设资金；在法定范围内，外资银行可经营项目公司发行的股票和债券；巴国内企业获央行批准后，可购买项目公司的有价证券，但任一企业或自然人的持股比例不得超过15%；巴金融评估机构可从事该项目的投（融）资咨询服务。????5、其他优惠政策：为鼓励私营办电，巴政府还在税收、利润汇出等方面给予一系列优惠政策，包括（1）投资者进口项目建设所需而巴本国无法生产的机械设备的进口关税降至5%