中储粮政策性粮政策性粮食委托库点储存监管模式的探讨.pdfVIP

中储粮政策性粮食委托库点储存监管模式探讨 中储粮政策性 粮食委托库点储存监管模式探讨 刘凯夫尹东贵 (中储粮长沙直属库湘阴分库414600) 摘要本文从分析影响中央储备粮(以下简称中储粮)监管工作质量的不利 因素、中储粮委托库点发生的不良行为。着重探讨中储粮监管工作的职业特点、监 管形式，可能对监管人员的要求和管理等问题。 关键词 中储粮监管机构作用 1 大环境 受“镉米事件影响，南方局部地区粮食滞销，库存积压严重，导致新粮上市时仓容严重 不足。为保护农民利益，解决农民卖粮难问题，国家启动最低收购价政策，租用民营企业符 合条件的仓容及具有代储资质的原国有粮食企业库点有效仓容和场地作为委托库点，敞开 收购农民手中余粮。 2 大模式 如何做好中储粮委托库点这个关系到国家粮食安全和社会稳定的工作，十分重要，其 监管模式值得探讨。从目前各地的做法来看，监管工作的形式基本上是中储粮分公司、省 粮食局、农发行省分行联合监管，并成立监管巡视组，分片巡查；直属库内部成立监管科，配 备专人专车实行驻库监管与巡查相结合；严格定点，并按收购进度分贷收购资金，收取违约 保证金，签订委托《收购合同》、《委托保管合同》，与粮食局、农发行签订联系合同、联合监管 制度等等。 3 突出“三严”，“监”出成效 眼下的监管模式本身环环相扣，几乎无瑕无疵，但是真正如何落实到具体行动上，我个 人认为，抓好“三严’’，即必须“严格制度、严格管理、严格责任”。中储粮垂直管理体系已逐 步健全和发展，且已取得良好成效。但中储粮垂直管理体系毕竟是一种新的管理模式，特 别是在粮食管理从多年来的计划经济模式向市场经济转轨的情况下，中储粮直管体系更显 ·67。 粮油仓储现代化管理 其特殊性。如何不折不扣地按照中储粮管理工作的要求，完成中储粮管理的任务，监管工 作是重要环节。根据目前中储粮委托库点储粮监管工作的现状，必须把好上述所提到的 “三严”关，所谓“严格制度”，就是指既有大框框，又有细则可衡量；所谓“严格管理”，是指严 格照章、依规去办事，制度要人去执行，否则，再严明的制度也是一纸空文，所以管理是重 点。要管理畅通到位，关键是“严格责任”，办事要靠人，办好事要靠愿意把事情办好的好 人。在管理上必须要让好人长保热情与活力，要敢于对慵者及时地亮红灯。 4 影响中储粮委托库点监管工作的不利因素 从近年的实践经验来看，中储粮管理的总体状况已有明显好转，但若按照中央的高标 准要求，尚有差距。目前影响中储粮垂直管理工作的不利因素较多，其中影响较大的有以 下几点： 4．1职工队伍的整体素质不够理想 由于历史原因，特别是粮食系统改制以后。经济效益不佳，职工队伍不稳定，老干退 休、骨干外流，加之企业对高素质人员缺乏吸引力，短期内人才难以及时得到充实。虽然全 国粮食仓储业确有一批高、中级业务技术骨干，但数量偏少。尽管几年来，中央投资建成了 批量的现代化粮库，但是这些粮库的职工基本上还是来自于原粮食仓储队伍中，他们的业 务水平不可能很快赶上现代化粮库管理的要求。特别是近些年来，仓储企业的领导不少是 从外行业调进，对这个部门相关的政策、管理、业务技术还需要一个熟悉的过程。何况中央 储备粮垂直体系建立后，有关政策、制度又发生了很大的变化，粮库的现代化建设、“四合 一”配套技术对仓储行业人员又提出了更高的要求。这样，使得粮食仓储职工队伍的索质 与中储粮高标准管理之间的矛盾愈来愈明显，何谈“与时俱进1 4．2现行政策有待完善 中储粮垂直管理体系是在总结历史经验教训的基础上提出新的管理模式，但由于运行 时间较短，许多相关政策还需进一步完善。 4．3管理模式有待规范 中储粮垂直管理体系建立之后，为保证管住、管好中央储备粮，总公司、分公司、直属库 及非直属委托库点，在上级党委的统一布置与要求下，又各自结合自己的实际，制定了许多 相关的制度，为完成储备粮管理任务打下了良好的基础。但中储粮垂直管理是一项制度性 的改革，在管理体制上需要一段时间磨合和调整。在中储粮