构建适应新农村建设要求的公共财政体系 Construction of the Public Finance System to the New Rural Development Requirements.pdfVIP

第lO卷第3期 河北理工大学学报(社会科学版) VoL10No．3 ofHebei Science 2010年5月Journal PolytechnicUniversity(SocialEdition)May．2010 文章编号：1673-2804(2010)03-0059--03 构建适应新农村建设要求的公共财政体系 鲁敏 (河北理工大学经济管理学院。河北唐山063009) 关键词：三农问题；农村公共财政；财政政策 摘要：建设社会主义新农村要求改革农村公共财政。描述了我国农村公共财政的现状和形成机制，探讨 了在当前财政紧张的约束条件下，改革现行农村财政。构建合理的适应新农村建设要求的公共财政体系。 实现城乡一体化发展的格局。 中图分类号：F320．3文献标志码：A 党的十七届三中全会提出将建设社会主义新农村作为 的支持水平约为30％一50％，印度、巴西、巴基斯坦等发 战略任务，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作 展中国家也达到10％一20％。 为根本要求，吹响了农村发展改革的号角。构建农村公共 农业投资比较率(农业投资占全社会投资的比重和农 财政框架是建设社会主义新农村的重要环节。在当前情况 7业产值占国民生产总值比重智商)是判断对农业重视程度 下，农村公共财政建设滞后更是一个不争的事实。 的重要指标，发达国家进入工业化时期这一重要指标为l， 一 制约新农村建设的公共财政 而我国现阶段还不到0．2，这足以说明对农业投入的严重 不足。 因素分析 3公共财政支农的结构不优 1公共财政制度缺失 我国目前对农村的财政资金支持结构不优，表现为一 我国公共产品的。二元供给制度”是农村公共产品供 是生产性公共财政供给不足。一方面如大型水利浇灌设施， 给制度缺失及农村公共产品匮乏的主要原因，也是严重影 大型农用固定资产以及良种的培育等，这些公共产品是农 响农村经济发展，制约农民收入提高的制度性根源。在公 民所急需而自身又无法提供的，另一方面原有的基础设施 共产品消费的问题上，农村的水、电、路、电话、学校主 因缺乏维护也遭到了相当程度的破坏。如水利设施毁损， 要依靠农民自己集资建设的，政府公共财政的短缺和历史 农田水土流失严重，乡间道路年久失修，导致农业抗灾能 欠账，直接影响到农民生活和农业生产；在基础建设和固 力薄弱。农业生产的持续、稳定发展缺乏后劲。二是一些 定资产的投资上，城乡之间差距悬殊；据统计，国家财政 非生产性公共品供给膨胀。表现在关系农民生产生活的各 和金融在城乡之间分配之比为10：1。城乡不平等、不合 项服务，即“七站八所”等事业单位提供的各项服务，与 理、不公平的政府制度供给，使城乡义务教育，公共卫生， 农民生产生活关系不大，却要占用大量的支农资金。 社会保障的制度和投入体制上处于分割状态。据统计， 据国务院发展研究中心统计表明，2004年我国政府农 2002年农村义务教育总投人中，政府预算内投入占到业财政支出中约有70％的被用在农业行政事业经费；农业 78．2％，1999--2000