水资源管理体制略论 Brief discussion on water resources management system.pdfVIP

‘河南水利与南水北调2010年第2期 水文与水资源 摘要：传统的以区域管理为主的水资源管理模式的弊端很多，流域管理是一种行之有效的水管理方式，这在国内外的实践 中已得到肯定，是各国水资源管理的发展趋势，因此要大力发展和积极完善流域管理。水务管理是对城乡防洪、排涝、供水、用水、 节水、污水处理及回用等涉水事务实行统一管理。这一水管理体制的改革受到各级政府的重视，虽然水法未对此作出规定，但水务 管理体制代表了我国水管理体制改革的发展方向。 关键词：水资源；管理；体制；研究 一、国家水资源管理权的法律规定 供水设施建设难同步，水源调度和供水调度难统一，严重地影 国家对水资源拥有所有权是一种世界趋势。《水法》第三条 响了城市水问题的解决，影响了城市经济社会的发展。 规定：“水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表同 (五)不利于水资源的综合效益发挥 家行使。”这一规定明确了统一管理水资源的机构是国务院水 各部门在开发利用水资源时往往只追求自身效益，忽视综 行政主管部门。为了进一步完善对水资源的统一管理，《水法》 合效益，重发电轻防洪，重经济效益轻环境效益。 第十二条第一款和第二款又规定：“国家对水资源实行流域管 (六)不利于统筹解决水污染问题 理与行政区域管理相结合的管理体制。”“国务院水行政主管部 由于水的流动性，目前我国跨地界的水污染问题日益突 门负责令国水资源的统一管理和监督工作。” 出，水污染的防治必须上下游统一行动、统一治理。才能取得成 国务院水行政主管部『J负责全国水资源的统一管理和监 效。同时，水资源的水量和水质是不可分割的，而居民生活、生 督丁作。即在全国范嗣内，水利部作为国务院的水行政主管部 产经营和生态环境等水资源的各种使用途径对水质要求是不 门，是全国水资源的统一管理机构，也就是困家统一的用水管 同的。因此，要保证水资源综合利用，必须既保证必需的水量， 理机构。 又满足水质功能的要求。 二、水资源分管的弊端 三、水资源的流域管理 (一)不利于江河防洪的统一规划、统一调度、统一指挥 (一)流域管理 在贯彻实施1988年制定的《水法》时，首先暴露出的矛盾 流域管理，就是遵循水的自然规律，将流域视为封闭稳定 就是推行水资源统一管理十分艰难，影响了水资源的合理配置 的水的自然管理区，在国家利益的基础上以流域的整体利益为 和高效利用。由于分割管理造成防汛时上下游、左右岸各保一 目标，在流域内统一开发、利用、保护和管理水、水域和水工程， 方，各自为政，只保局部，不顾褴体，造成了全局的被动。 并统一防治水害。实行流域管理可减少水事纠纷的发生，加强 (二)不利于水资源统一调度，统筹解决缺水问题 流域管理有利于水事纠纷的解决。因此，各国都在积极发展和 一些地区在枯水期争相抢水，上游地区常常大量引水，造 完善水的流域管理体系。 成下游地区无水可用。甚至使得江河断流。 (二)流域机构 (三)不利于地表水、地下水统一调蓄，加剧了地下水的过 国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立 量开发 了流域管理机构。我国已按七大流域设立了流域管理机构。有 由于分割管理，城区供水往往优先开采地下水，无法调配 长江水利委员会、黄河水利委员会、海河水利委员会、淮河水利 地表水来补充，造成地下水位急剧下降，漏斗丽积不断扩大。有 委员会、珠江水利委员会、松辽河水利委员会、太湖流域管理 的地下水超采严重，造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等一系 局。七大江河湖泊的流域机构依照法律、行政法规的规定和水 列生态环境问题。 利部的授权在所管辖的范围内对水资源进行管理和监督。 (四)不利于解决城市缺水问题 (三)我国在流域管理