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“一切为了孩子的安全” 校车安全问题研究报告 （3.0版） 真爱教育 2012年2月12日 摘要 2011年校车事故的集中爆发警示我们解决校车安全问题已到了刻不容缓的地步，中央政府高度重视，积极推进校车安全条例的制定，各级部门采取了很多相应的“管理”措施，专家学者纷纷展开了相关研究。与此同时，全国范围内从禁止校车超载发展到全面禁止校车，事实证明没有了校车可坐的孩子们陷入了更大的安全隐患当中，“如何避免校车安全陷入‘放纵-严惩’的怪圈”、“如何保障校车立法的有效执行”、“如何避免过渡期的‘一刀切’使孩子们无车可坐”等亟待解决的现实问题摆在了我们的面前。 由于校车安全的重灾区为农村贫困地区学校和城市农民工子女学校，这两部分人群对校车的需求尤为迫切。北京真爱教育机构作为专门致力于处境不利儿童教育（包括农民工子女教育）的公益机构于2011年12月成立校车项目二期研究团队，运用文献分析和实地调研相结合的方法对北京市农民工子女学校校车安全问题展开专项研究。 研究团队运用文献分析方法了解了近年来我国校车事故的基本状况、校车使用的基本状况和存在的主要问题、各地校车相关政策法规及实施效果，分析校车安全问题发生的原因；运用实地调研方法重点了解了北京地区农民工子女学校校车的现状、存在的问题和困境。在实地调研中运用方便抽样的方式选取了北京市3所代表性农民工子女学校，对这些学校二至六年级的学生进行了校车使用状况问卷调查，对家长、教师进行了焦点小组访谈，对后勤人员、校领导进行了深度访谈。 经过调查发现，除了超载、司机资质不合格等表面原因外，教育资源分配不均和校车监管责任不明确等是校车安全隐患始终存在的更深层次原因。在了解国内外校车问题解决办法和经验的基础上，研究团队针对农民工子女学校的非合法身份等特殊难题，提出了校车管理理念化堵为疏、逐步推进校车技术指标的标准化、成立由地方首长牵头负责的校车专门管理部门、多途径对农民工子女实施校车补贴、畅通民意表达渠道等解决农民工子女学校校车问题的政策建议。 关键字：校车安全，农民工子女学校，“黑校车”，教育体制，政府补贴， 目录 摘要 I 目录 III 第一章 绪论 1 第一节 研究缘起和目的 1 第二节 研究设计 2 第二章 文献分析报告 4 第一节 2004-2011年各地校车事故不完全统计分析 4 第二节 国外经验研究 6 第三节 国内校车相关法规分析 8 第四节 校车安全对策研究现状综述 9 一、 校车立法 9 二、 校车财政保障 9 三、 校车监管 10 四、 校车产业运行模式 10 五、 校车安全法规宣传 11 第三章 实地调研报告 12 第一节 调查说明 12 第二节 调查结果 13 一、 学生问卷调查 13 二、 家长访谈 20 三、 校方访谈 21 第三节 研究发现 24 一、 农民工子女学校的校车需求尤为迫切 24 二、 “徒步上学最安全说”似是而非 24 三、 农民工子女理应共享城市发展成果 25 第四章 校车问题深度分析及对策 26 第一节 校车问题深度分析 26 一、 教育资源分配不均 26 二、 校车监管责任不明确 28 第二节 校车问题对策 31 一、 校车管理理念化堵为疏 31 二、 逐步推进校车技术指标的标准化 31 三、 成立由地方首长牵头负责的校车专门管理部门 31 四、 多途径对农民工子女实施校车补贴 32 五、 鼓励多种校车运营模式 32 六、 畅通民意表达渠道 33 附录一：校车项目研究团队说明 34 附录二：北京农民工子女学校校车使用情况调查问卷 35 附录三：访谈提纲 37 附录四：校车问题网络舆情分析………………………………………………………………..40 参考文献…………………………………………………………………………………………..41 绪论 研究缘起和目的 2011年11月16日甘肃正宁特大“校车”事故使“校车安全”成为全社会的热点话题，中央政府高度重视，积极推进校车安全条例的制定，各级部门也采取了很多相应的“管理”措施。然而就在国务院法制办出台校车安全条例征求意见稿的第二天，江苏又发生“12.12”重大校车事故，接着广州、云南又发生了几起校车事故，造成多名儿童伤亡，给很多家庭蒙上阴影。2011年对中国的孩子（特别是中西部农村和城市农民工子女学校的学生）是充满交通风险的一年，据粗略统计，2011年全国因“校车”事故死亡人数84人，受伤244人，平均每个月有8个孩子死亡，24个孩子受伤。 表面上由于校车超载、司机违规驾驶、路况不佳等是造成校车事故发生的原因，其实,深层次的校车立法、监管制度、教育财政体制等问题更值得人们反思，也是我们从根本上解决校车安全问题需要着重考虑的因素。自从甘肃校车事故发生后，全国各地从禁