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第八章 环境管理与环境法规 第一节 环境管理 1.1 环境管理的含义及内容 1.环境管理的含义 环境管理思想和方法的演变大致经历了三个阶段： 1-1 把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主要管理手段的阶段。 1-2 把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手段的阶段。 1-3 把环境问题作为一个发展问题，以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段。 环境管理思想与方法的演变说明人类是可逐渐认识并把握自然的存在价值，更说明在严重的环境问题面前，觉醒了的人类完全有可能克服这个发展的难题和保障。 环境管理：通过全面规划，协调发展与环境的关系；运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的活动；达到既要发展经济满足人类的基本需要，又要不超出环境的容许极限。 2. 环境管理的基本内容 按环境管理的范围分 （1）区域环境管理 （2）部门环境管理 （3）资源环境管理 按环境管理的性质分 （1）环境质量管理 （2）环境技术管理 （3）环境计划管理 1.2 环境管理的特点与基本职能 1.环境管理的特点 （1）综合性 （2）区域性 （3）社会性 2.环境管理的基本职能 （1）计划 （2）协调 （3）监督 （4）指导 1.3 中国环境管理制度 （1）环境影响评价制度 （2）“三同时”制度 （3）排污收费制度 （4）环境保护目标责任制 （5）城市环境综合整治定量考核制度 （6）排污申报登记与排污许可证制度 （7）限期治理污染制度 （8）环境预审制度 （9）现场检查制度 （10）污染强制淘汰制度 第二节 环境保护法规 2.1 环境保护法的基本概念 1. 环境保护法的定义 环境保护法：由国家制定或认可，并由国家强制保证执行的关于保护与改善环境、合理开发利用与保护自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。 包括以下含义： 1、环境保护法是一些特定法律规范的总称。 2、环境保护法产生的根源是人与自然环境之间的矛盾，调整对象是人们在开发、利用、保护和改善环境资源，防治环境污染和生态破坏的生产、生活或其他活动中所产生的环境社会关系。 3、环境保护法保护和改善的对象是整个人类生存环境。 2. 环境保护法的目的和任务 1)环境保护法的目的：为保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。 2)任务为： （1）合理地利用环境与资源，防治环境污染和生态破坏（直接目的）； （2）建设一个清洁适宜的环境，保护人民健康（根本任务）； （3）协调环境与经济的关系，促进现代化建设的发展（相互制约与依存的关系）。 3. 环境保护法的作用 （1）保证环保工作顺利开展的有力武器； （2）推动环境法建设的强大动力； （3）增强了广大干部群众的法制观念； （4）维护中国环境权益的重要工具。 2.2 中国环境保护法体系 环境保护法体系：为了调整因改善环境，防治污染和其他公害而产生的各种法律规范，以及由此所形成的有机联系的统一整体。 中国环境保护法包括：宪法关于环境保护规定；环境保护基本法；环境保护单行法；环境保护标准；环境行政法规；环境保护部门规章；地方环境保护法规；环境保护国际公约。 2.3 环境保护法的基本原则 1. 经济建设和环境保护协调发展的原则 2. 预防为主、防治结合、综合治理的原则 3. 污染者付费的原则 4. 政府对环境质量负责的原则 2.4 环境保护法的法律责任 1. 行政责任 所谓环境行政责任，是指违反环境与资源保护法和国家行政法规中有关环境行政义务的规定者所应当承担的法律责任。 承担责任者既可能是企事业单位及其领导人员、直接责任人员，也可能是其他公民个人；既可能是中国的自然人、法人，也可能是外国的自然人、法人。 2. 民事责任 所谓环境民事责任，是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。 在现行环境与资源保护法中，因破坏环境资源而造成他人损害的，实行过失责任原则。行为人没有过错的，即使造成了损害后果，也不构成侵权行为、不承担民事赔偿责任。 3. 刑事责任 所谓环境刑事责任，是指行为人因违反环境与资源保护法，造成或可能造成严重的环境污染或生态破坏，构成犯罪时，应当依法承担的以刑罚为处罚方式的法律后果。 第三节 环境标准 3.1 环境标准及其作用 1. 标准 中国对标准的定义：对经济、技术、科学及管理中需要协调统一的食物和概念所做的统一技术规定。 2. 环境标准 定义：为了保护人群健康、社会财富和促进生态良性循环对环境中污染物（或有害因素）水平及其排放源的限量阈值或技术规范；是控制污染、保护环境的各种标准的总称。 3. 环境标准的作用 制定环保计划的重要依据