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, 年第 期 经济研究导刊 No.122008 2008 12 总第 期 SerialNo.31 31 ECONOMICRESEARCHGUIDE 论个人所得税改革存在的问题与对策 钟 倩 (成都蜀绣文化发展有限公司,成都 ) 610072 摘 要: 年 月 日起,我国新的个人所得税开始实施,这次改革最重要的是起征点提高至 元,可 2006 1 1 1600 是,这次改革还不够全面。起征点只是一个硬性指标,把所有公民都规定在这一指标纳税看似公平,其实并不利于 调节贫富差距,因为个人所得税的征收并没有考虑到赡养系数、城市和农村等多方面的差异。 关键词:个人所得税;起征点;改革;对策 中图分类号: 文献标志码: 文章编号: ( ) F810.42 A 1673-291X200812-0032-02 照原来的每月800元扣除标准,工薪阶层纳税人数占总人数 1个人所得税的产生与发展 的比例约为 60%;而按照 1600元标准,工薪阶层纳税面降 个人所得税是对个人取得的各项应税所得征收的一种 至 26%左右。最终收益的是中低收入者,收入越低,减负越 税,最早于 1799年在英国创立。目前,个人所得税已是世界 多;收入越高,减负越少。这种政策效应符合个人所得税立法 各国普遍开征的一个税种,并成为一些国家最主要的税收来 宗旨,有利于发挥个人所得税调节社会分配的积极作用。 源,历经两个世纪的发展和完善,已成为政府调节分配不公、 2.2个人所得税法存在的不足之处 组织财政收入的重要手段。 我国个人所得税应有的调节分配、组织收入的功能远未 近年来,我国个人所得税受到广泛的关注,焦点是以下 得到充分的发挥,个人所得税存在偷漏严重、占税收总额比 惊人的数字。一是 元的个税起征点已经 年不变,这个 重低、征管制度不健全等问题。 800 25 当时是城市职工平均工资近 10倍的起征点,现在已经把绝 2.2.1个人所得税按月计征不科学 大多数城市劳动人口都纳入了征管范围;二是 1994年以来, 收入时间差异导致税负不同。有的人收入具有季节性, 个人所得税成为同比增长最快的税种,增幅高达 48%,远高 如有的本月收入较多但下月可能失业没有任何收入;有的上 于9%的中国经济平均增长率;三是在发达地区,工资薪金税 半年有收入但下半年收入少甚至没有收入。对于两个年收入 收已经占到了个税总额的60%以上。近年来,改变这些不可 相同的纳税义务人来说,由于收入实现的时间不同,其税负 思议的数字的呼声非常强烈。 也就不同。每月收入均衡者税负较轻,每月收入不均衡者税 2005年全国第十届人大常委会第十七次会议首次审议 负较重,而且各月收入不均衡程度越大,税负越重。 个人所得税法修正案草案。这是我国自1980年制定个人所 2.2.2高收入者逃税严重 得税法以来的最重要的一次修改,核心内容一是将工资、薪