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ShanghaiLand＆Resources上海 国土资源 嚣 上海经营性土地储备制度及机制完善 施玉麒 ， (1．上海市地质调查研究院，上海200072；2．上海市土地调查规划院，上海200072) 摘 要：土地储备是政府为筹集城市建设资金和加强宏观调控 ，主动进行的制度创新 。上海土地储备制度在 探索实践中完成了从 “市场主导”模式向 “政府主导、市场运作”模式的过渡，而全市开展的土地储备规划 和计划编制则在引领城市发展、规范土地市场运作、提升土地调控能力方面发挥了重要作用。为加强土地储 备制度落实，需在政策、资金、计划、市场、规划等方面进一步完善工作机制。 关键词：土地储备；制度创新；储备模式；机制完善 中图分类号：F293．2 文献标识码 ：A 文章编号：2095—1329(2012)01-0015—05 土地储备是指市、区 (县)政府委托土地储备机 典、荷兰、法国为典型。 构，依据土地利用总体规划、城市规划和土地储备计 在瑞典 ，首先将城市或周边地区土地纳入市场， 划，对依法征用、收回、征购或者 围垦的土地 ，先通 并购人有发展潜力的土地 ；当土地被整理成熟后 ，就 过实施征地补偿安置 、房屋拆迁补偿安置或者必要的 将其并入城市范围，并根据土地的可开发性 ，在法律 基础性建设等予以存储，再按照土地供应计划交付供 允许和城市规划限制的范围内将土地出售、出租或者 地的行为。 直接用于开发。但由于城市和周边地区各 自独立的行 土地储备制度作为我国土地使用制度改革的一 政管理体制，到后期土地收购的难度越来越大。而由 项创新 ，是在各级政府针对城市化、工业化进程 中土 于储备的大量土地都是在郊区，这些储备的土地成为 地市场失灵现象而采取的积极干预市场的一种重要手 城镇建设的基础，推动了城市化进程 。瑞典的土地储 段 ，是地方政府为解决土地管理过程 中的重点、难点 备制度经过多年发展 ，为广大的城市居民创造了高质 问题而主动进行制度创新的产物。这一制度的诞生 ， 量的居住环境 ，有效控制了土地价格的上涨速度，并 对我国土地交易市场、房地产开发市场以及城市整体 且储备了足够平衡市场的土地 ，对土地市场的规范发 规划建设都产生了重大影响。 展起到了有效的调节作用。 荷兰土地储备制度的运行机构是各个 自治区的土 1 土地储备制度的国内外经验 地开发公司，这些公司平均每年收购11000英亩 (约 1．1国外经验借鉴 44．52km )土地 ，每年开发和处置的土地数量约为 土地储备制度最早源于I896年的荷兰，瑞典在20 11000英亩 (约44．52km)，其 中50％用于基础设施和 世纪初期也开展了土地储备工作，之后欧美 国家都实 公共事业。荷兰收购土地的数量是根据城市开发处置 行了土地储备制度Ⅲ。经过多年发展 ，这些国家的土 土地的需要来制定，因此土地储备制度也非常成功 ， 地储备制度 已形成 了较为成熟的运行模式。其中以瑞 为广大市民提供 了优质住房 ，并推动了城市发展、土 地市场有序运作和整个社会福利的提高。 法国与瑞典、荷兰的情况截然不同，其土地储 备制度建立在土地私有产权制度之上，为私有产权系 统上的土地储备制度。法国土地储备制