古城发展新气象——陕西省高陵县开展增减挂钩的调查.pdfVIP

C嚣鐾 题记：有着千年历史的陕西省高陵县，因泾河、渭河在此汇聚而有了 著名的“泾渭分明”的景观。如今，这座古城的广袤农村正依托增减挂钩 这个统筹城乡发展的平台，逐渐改变古老的面貌，迎来新的发展契机。 古城发展新气象 ——陕西省高陵县开展增减挂钩的调查 ■本刊记者黄薇李倩 入夏，陕西省西安市高陵县东樊村麦田里一片喜 内，是关中平原上典型的村庄。距县城3公里，全村 人景象，沉甸甸的麦穗把麦秆压弯了腰，眼瞧着又是 由4个分散的自然村组成，共有421户1609人，总面积 —个丰收年。除了庄稼以外，更让这里农民感到欣喜 482亩，户均村庄用地1．14亩，远远超过陕西省农村 和僮憬的还有他们未来的生活。 宅基地户均200平方米的政策标准。 今年秋天，祖祖辈辈生活在这儿的400多户村民 按照“群众不掏钱、政府不挣钱”的总体思 就要搬入设施完备的新家，而他们不需要掏一分钱。 路，高陵县通过“政策撬动、政府推动、市场拉动和 “如果没有这个好政策，我可能一辈子都想不到 群众互动”的方式，在东樊村开展村庄合并改造试 不花一分钱就能住上像城里别墅一样的房子。”村民 点。目标是使村民在不离土、不脱离农业生产的情况 雷幸福告诉记者。 下，实现集中居住，享受城市社区的公共服务。 作为省市统筹城乡试点县的高陵，在进行城乡建 “群众不掏钱，政府不挣钱”，真有这样的好事 设用地增减挂钩项目试点中，采取“政策撬动、政府 情?项目启动伊始，农民顾虑重重。 推动、市场牵动、群众互动”的办法，在“政府不出 农民不是不想住新房子。 “虽然守着那么大的宅 钱，群众不掏钱”原则下，开展了“村庄合并建设农 子，但上厕所、洗澡等很不方便，一到夏天，苍蝇蚊 村新型社区”的改造工作。 子满处飞。村子到处乱搭乱建，一有翻新宅子的，保 “这项政策真正保护了耕地，真正符合农民的意 准会有几家为‘谁少占i谁多占’那点事闹矛盾。” 愿，彻底解决了农民乱占地、乱划宅基地，改变了农 雷幸福对记者说。 村的生活生态环境。”——东樊村村支书雷登弟。 农民有顾虑，大多是因为对政策不了解，有舍不 “增减挂钩政策为破解耕地保护‘缺动力’、 得离开老房子的，也有部分家庭生活困难等等，但他 工业化城镇化‘缺土地’、新农村建设‘缺资 们最扭心的是自己不能为自己做主，担心自己“被上 金’、城乡统筹‘缺抓手’、农村土地管理制度改 楼”。 革‘缺平台’等一系列难题提供了可行的道路。” “一切要农民自己说了算。”据高陵县县委副书 ——高陵县县委副书记范九利。 记范九利介绍，在项目实施伊始，高陵县就明确了这 样的出发点和落脚点。农民是农村土地的主人，也是 “干不干?怎么干?”：政府不项目建设的最大受益者，项目怎么建设、怎样安置、 做主，农民说了算 怎样规划，农民最有发言权。没有农民的理解、参与 和支持，仅仅依靠政府的单边推动，新社区建设肯定 东樊村位于高陵县城以东永久性基本农田规划区 无法顺利实施。 8 中国土地·2011年第7期 万方数据 盈重翟