EPC总承包项目安全管理存在问题及解决方法.pdfVIP

石油天然气学报 (江汉石油学院学报)2013年4月第35卷 第4期 JournalofOilandGasTechnology (J．JPI)Apr．2013Vo1．35No．4 EPC总承包项 目安全管理存在 问题及解决方法 张新生 ，张海力 ，宋，j、晖 (中国石油天然气管道局国内事业部，河北廊坊065000) [摘要]随着 EPC (engineering，procurement，construction)总承包管理模式在石油行业的深入推广，其 管理优势逐步显现。EPC先进 的管理模式与国内项 目实际结合还存在诸多问题 。通过总结国内多个 EPC 管道建设项 目，梳理 出安全管理 的突出问题 ，主要包括安全技术专项资金不落实，管理人员 “经验化 ” 严重，安全管理水平不一致 ，作业指导文件与现场操作 “两层皮”现象严重；并且给 出了安全生产专项 费用专款专用；统一标准分层培训 ；落实规章制度 的可操作性等解决方法 ，希望对其他 EPC项 目安全管 理有所帮助。 [关键词]管道建设项 目；EPC总承包；安全 问题 [中图分类号]TE一92 [文献标志码]A [文章编号]1000—9752(2013)O4—0161一O3 随着 EPC (engineering，procurement，construction)总承包管理模式在石油行业 的深入推广 ，其 管理优势逐步显现 。但在现场安全管理过程中，违章指挥 、违规操作等 “低老坏”行为屡见不鲜 。EPC 先进的管理模式与国内项 目实际结合还存在诸多问题 ，安全管理现状不容乐观。笔者通过总结国内多个 EPC管道建设项 目，梳理 出安全管理突出问题 ，并给出解决方法 ，希望对其他 EPC项 目安全管理有 所帮助 。 1 存在问题 1．1 安全技术专项资金不落实 安全管理费用通常 占EPC总承包项 目合 同额一定 比例，也就是说这部分钱是专门用于项 目安全隐 患治理和人员劳动保护投入等一系列安全管理费用 的，必须专款专用 。而在实际EPC项 目运作过程 中， 很少部分用于安全投入 。项 目领导错误地认为这部分钱不投入 ，只要不出安全事故 ，结余下来就是利 润 ，没有能够客观地认识到安全资金投入不足 ，造成安全生产事故而引起的责任追究和经济处罚的严重 后果。有些分包商连必要 的安全 防护用 品、保证措施都不愿意花钱 ，盲 目追求利润最大化。这些在个 体 、私营企业中表现尤为突出。 EPC项 目部不能正确利用安全管理违章罚款。EPC项 目运作过程中，EPC总承包商大多制定 了安 全管理处罚细则 。总承包商对分包商 日常检查过程 中下方很多罚款单 ，EPC项 目部没能够发挥这部分 资金的激励和处罚作用 ，挪作他用或直接转化做管理人员的福利 ，形成安全管理 “只罚不奖”的局面， 缺少激励制 ，造成现场管理抵触情绪 。 1．2 管理人员 “经验化”严重 EPC项 目部组建过程 中，大多选择经验丰富或有过相关工作经历 的人员 ，正是这种 “经验”造成 了安全管理的惯性。管理人员不能够在开工前充分思考一个新项 目安全如何管理 ，全盘照搬既往项 目， 不能够对 比分析项 目的特点，制度、文件缺乏针对性和实用性，甚至在已往项 目上犯下的错误，也会 “经验化”地延续过来 。以前没有遇到过的新问题 ，没有科学合理 的解决办法。 “经验丰富”的管理人员 [收稿日期]2012—12—10 [作者简介]张新生 (1959一)，男，2004年河北工业大学毕业，高级工程师，现从事工程项 目管理工作。 油气管道经济与管理 2013年4月 不能够系统地总结管理得与失 ，然后从地域、气候 、人文、工艺、材料、设备等方面对 比新项 目，从源 头把握住项 目的安全风险，按照持续改进的思想提高管理水平 。 1．3 安全管理水平不一致 EPC项 目分包商众多，包含设计、采购、施工、投运等各专业 ，而且参与到 同一项 目的各单位安 全管理基础迥异，执行安全标准不一 ，造成现场 HSE (health，safety，environment)体系建立和运行 存在很大阻力 。特别是小型私营企业 ，安全管理基础薄弱 ，企业虽建立了HSE体系，但认证的 目的多 数是给了市场需求 ，以此作为开发市场的砝码 ，而非 “以人为本”持续改进安全管理 。 由于业主要求的