第章政府预算监督与法制化.pptVIP

二、提高财政透明度的依据 1、理论依据----委托代理理论 政府有义务保护全体成员财产安全并提供公共产品。 社会公众有权利对其主要活动进行监督。 2、现实依据 （1）建设社会主义民主政治的需要 （2）保障公民知情权和监督权的需要 ( 3) 进一步转换政府职能的需要 三、我国政府透明度存在的问题 1、政府和公众观念上的差异造成财政信息供求双方缺乏互动。 “政府处于权威地位，大众服从这种权威” 另外我国缺乏“官员升迁和政绩考核机制”，政府对于公众利益是漠视的，而公众的民主意识也很淡薄 2、政府多以涉密拒绝公开财政信息 《政府信息公开条例》是国务院常委会通过的。《保密法》是第七届人大三次会议通过的。 现行的《保密法》对于政府信息哪些需要保护由政府部门来决定。 3、政府信息公开的范围问题 公众委托政府管理资金包括三类：提供公共产品所使用资金、保障性资金、经营性国有资产资金。 预算报告比较简单、没有公布预算收支编制的依据、债务指标不完整、完整性不高。 例如：2010年国土部公布的部门预算只包括两张表格“收支预算总表”、“财政支出拨款支出预算表”。 4、政府信息公开时间问题 我国预算年度和人大会会期不一致，再加上进行要进行批复。 所以导致一方面我国预算很长一段时间没有预算指导；另一方面频繁调整预算。 而且我国人大代表获得预决算报告的时间也很短 5、信息公布的法制问题 没有建立综合的政府信息公开制度。   1．各级人民代表大会及其常务委员会 2．各级政府财政和审计部门 （1）各级政府财政部门的预算监督权 （2）各级政府审计部门的预算监督权 3．各政党、社会组织与团体 （1）各政党的预算监督权 （2）社会组织的预算监督权 （3）社会团体的预算监督权 4．其他主体 （1）社会中介机构 （2）公民 （3）社会舆论 五、政府预算监督的法律依据 1．《宪法》 2．《预算法》及《预算法实施条例》 3．《会计法》及其他专业财经法律法规 4．《民法》、《刑法》及其他行政法规或条例 六、加强政府预算监督的意义 1．保证国家预算收支任务的顺利实现 2．促进预算管理规范化 3．减少和遏制违反财经纪律现象 4．促进企业事业单位加强经济核算 5．促进社会经济持续稳定协调发展 6．促进公共财政框架的建立和市场经济的深化改革 第二节 政府预算监督的内容和方法 第一部分 立法机关对预算的监督 一、人大监督的民主发展历程 1、《共同纲领》明确规定，“建立国家预算决算制度，……逐步平衡财政收支，……国家的税收政策，……实行合理负担”。我国的全国人大预算监督制度，是随着新中国的第一部宪法的制定而确立的。 2、1954年，第一部宪法第62条规定，全国人民代表大会行使“审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告”的职权，正式确立了全国人大预算监督制度。 3、1995年1月1日实施的《中华人民共和国预算法》第一章总则的第1条明确规定:“为了强化预算的分配和监督职能、健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展。根据宪法.制定本法。” 2、预算编制内容不够细化，人大对预算编制的监督难以发挥实质作用 在当前社会中，我国的地方政府的预算并未能进行细致的分类。一般只是将其划分为某个大类。由于没有进行细分，所以对政府资金的使用明细都不够清晰 在人大的财政会议中，很少谈到财政收支的具体使用。从会议和多数的报告中只是知晓一个比较笼统的数字。而多数的人大代表对资金是如何使用的，资金的支出情况，分别用于哪些方面，资金都用于什么领域投资、投资的风险、投资的收益率有多高，投资的市场是股票市场还是外汇等以及资金的收益状况如何，征税的情况等等。 总之，正是由于我国在法律制度上没有对预算的细节上进行严格的规定，很多规则都是由相关部门自己制定，所以还不够规范和严谨， 3、预算编制的内容不完整，使得人大预算监督权难以完整发挥作用 存在着大量的超收、超支 在2006年，我国总超收收入的数额达到2394亿元，2007年的数额达到3307亿元，2008年的超收收入数额将近翻两番，到了 2009年，由于美国的次贷危机，超收收入数额回落到2831亿元，2010年仍保持在2200亿元左右。 转移支付方式不正规 （二）人大预算审查监督流于形式 1、没有赋予人大预算修正权，阻碍人大发挥审查监督功能 《预算法》属于公法的范畴，而公法的法律模式是“凡是法律未允许的就是禁止的。”我国《预算法》并没有规定赋予人大预算修正的权力 政府每年提交人大会议审议的预算草案，基本上都是“交什么、批什么”。 地方人大制定的预算审査监督条例中也仅有几个省规定了地方人大有预算修正权， 2、人大预算审查监督的力量难以落实职能