对府谷县民营经济发展的调查与思考.docVIP

对府谷县民营经济发展的调查与思考民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是我市实现区域经济跨越发展不可或缺的一支重要力量。近年来，我市民营经济发展势头良好，市场份额不断扩大，已成为促进地方经济发展的“生力军”。为了深入了解掌握近几年特别是在金融危机深度蔓延的新形势下我市民营经济的发展运行现状，3月10日，胡志强市长带领市政府有关部门负责人，深入府谷天龙镁业有限责任公司、黄河集团有限责任公司、恒源煤焦电化有限公司、玉丰镁业有限责任公司、京府煤化有限责任公司、陕西南梁矿业有限公司和杨伙盘煤矿等工矿企业（多属民营企业）进行了专题调研。在调研中了解到，府谷县在引导、扶持和规范民营经济发展中思维超前，多措并举，注重强化“六个意识”，推动民营企业步入专业化经营、市场化联动、社会化协作、集群化发展轨道。截至去年底，该县民营企业已发展到17068户，实现增加值71亿元，民营经济总量占县域经济总量74%，已成为县域经济的主体。这些经验和做法值得我们认真总结借鉴。一、基本经验和做法（一）强化服务企业意识，注重提高民营企业自我发展能力府谷县民营经济的发展已走过20多年的历程，是全市民营经济起步最早,也是发展最好的县份之一。多年来，特别是近几年来，该县依托得天独厚的资源优势，大力实施民营化战略，全县上下按照“政府创新制度、制度催生企业、企业创造财富、财富惠泽百姓”的工作思路，充分发挥已组建的府谷煤业、镁业、煤化工、煤电冶化四大企业集团优势，不断强化服务企业意识，大力鼓励、支持、引导、规范民营经济发展壮大，取得显著成效。——放宽民营经济市场准入。该县打破行业垄断，凡国家法律法规没有明令禁止的领域和项目，都允许民营企业生产经营，大力鼓励和支持民营企业参与水利、交通、能源、供水、供气、供热、环保等基础设施和公益项目的建设与经营；鼓励和支持社会力量依法兴办教育、文化、体育、医疗、商贸、物流、旅游、信息、中介服务等现代化新型产业；鼓励全民创业。在资源配置、环境执法、项目申报、用地审批等方面与国有企业实行同等待遇。该县民营经济已涉足煤炭、化工、冶金、商业、旅游、服务等各个领域。——加强产业政策引导。该县通过深入调研论证，依据本县资源条件、地理区位、人文环境、经济结构、市场环境、管理体制等各方面因素，制订了《府谷县中小企业和非公有制经济发展规划(2008—2012)》，为民营经济的发展设计了蓝图，指明了方向。实施园区带动战略和大集团推进战略，积极引导民营企业，以龙头企业和优势行业为依托，延伸产业链，按全县产业布局，向工业园区集聚，实行专业化、集约化、规模化经营。先后组建了煤业集团、镁业集团、煤化工集团和煤电冶化集团等大型集团公司，强力推进四大工业集中区和八个兰炭产业园区水、电、路等基础设施建设，增强项目承载能力和综合服务能力。——加大财政金融扶持。该县积极争取国家、省、市中小企业发展专项资金，设立了中小企业信用担保基金，启动了国有资产运营公司，筹资近1亿元组建了银丰担保公司，并加强与各级金融服务机构的沟通与合作，帮助企业搭建融资平台，解决民营企业融资难问题。积极做好民营企业上市的前期工作，加强对符合条件企业的引导、推荐和培训，为民营企业上市融资创造条件。县上每年还安排不少于100万元的财政贴息资金，重点扶持农业龙头企业发展壮大。——为民营企业创造宽松环境。该县近年来加大投资环境治理，在广大干部中广泛灌输“支持是工作、帮助是责任、管理是服务、发展是目的”的为民营经济服务的工作理念，促使广大干部以优质的服务筑巢引凤，形成要素注入的“洼地”效应。一是实行民营经济联席会议制度，定期研究、协调解决民营经济发展中的重要事项和重大问题，千方百计为民营经济发展 “开绿灯”。二是实行重大项目县级领导包抓制度和挂牌保护制度。重大项目由两名以上县级领导总负责，及时有效地协调解决项目建设中存在的相关矛盾和问题。在大项目的建设中推行封闭式管理。三是实行投资环境综合评价、责任追究制度和重大行政处罚报告制度。县上每年安排两次专题评议会议，由项目业主、施工单位对项目所在地乡镇、县有关职能部门和服务单位的服务工作进行综合评价。对在项目建设和改善投资环境中成绩突出的乡镇、部门、单位和个人给予表彰奖励。连续两次评议满意票不过半数的乡镇、职能部门和服务单位，主要领导及相关责任人视情节轻重分别予以组织处理或纪律处分。行政执法机关对项目企业实施停产、停电、停水及吊销有关执照等处罚的，须事先向县政府报告，经县政府批准后方可实施。——强化宏观调控措施，帮助民营企业摆脱困境。金融危机发生以来，该县的民营经济受到严重的冲击，产品价格降低、销售不畅、效益下滑、投资锐减，企业经营陷入困境，生产无法维系。对此，该县急民营企业所急、想民营企业所想，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，积极采取应对措施，帮助