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公众外交与国家公共关系 郭惠民 国际关系学院副院长、教授 公众外交是外交工作的重要领域 （一）什么是公众外交 公众外交是近年来在外交界的一个比较热门的话题，也是一个比较新的话题。 2004年3月19日，外交部新闻司在北京钓鱼台召开中国首届公众外交专题研讨会，当时来自外交部、中宣部、国务院新闻办、社科院以及北京的和天津的几所高校，包括北京大学、清华大学、南开大学、外交学院、国际关系学院、以及一些新闻单位的政府官员和专家、学者，就中国公众外交的课题，围绕着公众外交的含义，运作方式和机制的论题进行了座谈。这次会上外交部官员正式对外宣布，外交部在新闻司里面设立一个新的机构，这个新的机构就叫做公众外交处。会后国内外的媒体纷纷报道，称这是中国外交开放精神中的经典一步，也是可以这样来说，中国的外交要在普通公众面前揭开它神秘的面纱。 所以大家可以看到公众外交实际上是近年来在我们外交工作中出现的一个非常重要一个新的领域，那么什么叫公众外交，我们在这个PPT文件给大家有一个基本的概括。所谓公众外交，是外交工作中间一个非常重要的领域，它的最根本目的在于通过外交部门及其有关组织与公众之间互动的加强，来引导和争取公众对一个国家外交政策的理解和支持。 那么在2004年3月19日，召开的中国首届公众外交专题研讨会上，外交部的官员首先开门见山的就给出了我们一个官方的定义，也就是说当时我们外交部的官员提出公众外交它的最根本目的通过外交部门与公众之间互动的加强来引导公众，争取公众对本国外交政策的理解和支持。那么这个定义在2004年3月19日中国首届公众外交专题研讨会上我们政府官员给出的公众外交的定义和我们现在给大家的这个定义是应该有所区别的，这实际上也反映了我们当时对公众外交的理解上面以及我们推出公众外交这个概念和我们外交政策上面所面对的一些新的挑战是有直接的关系的。 大家开头注意到，就是说我们政府官员的开场白里面对公众外交特别强调争取公众对本国，在文件里边我们看到对一个国家。那么其实在欧美许多国家，公众外交它不是一个新的概念，而是在国家的外交政策中十分重要的一个组成部分。比如我们拿美国来看，在美国，不仅它的国务院设有专门负责公众外交和公众事务的副国务卿。而且，从它每年所用于公众外交事务方面的费用也要高达10多亿美元，我们由此就可以看出美国对于公众外交的重视程度，所以我们就拿我们刚刚起步的或我们刚开始认识的，在外交工作中间的一个非常重要的领域，公众外交和西方一些国家长期开展公众外交做比较的话，应该看到，我们还是有相当大的差距，也许对我们很多的外交工作者来说，公众外交还是一个崭新的课题。我们对于公众外交的内涵，在国家外交中的重要性以及运作机制方面的认识，还处在一个初级阶段，尤其是我们可以看到的就是说，涉及到，公众外交的各种资源，还缺乏协调，未能形成合理。 （二）公众外交源于文化外交 公众外交实际上是源于文化外交。因为自从人类历史开始以来，各种不同的民族文化之间的交流就已经存在，那么正是由于不同文化之间的相互交流、融合，世界的文化才得到繁荣和发展。所以19世纪，民族国家就开始在国际关系中的发挥起重要的作用。那么，国际间的文化交往的渠道和方式日趋多样化。不仅仅在各个国家的民间团体之间的文化交往有所加强，而且西方的一些政府，也开始凭借他的强大的军事和经济实力，利用文化的优势，通过文化的交往，来为自己的政治、经济利益服务。那么政府所从事的这种对外交往，尤其是文化的交往在进入20世纪以后发挥了作用，不断得到加强。特别是在第二次世界大战以后，许多国家越来越重视文化外交或者对外的文化交往中间所发挥的作用，所以开始的时候，政府把这种对外文化的交流活动称为了文化外交。后来经过不断的发展，成为现在的公众外交。所以大家可以看到，公众外交它是源于文化的外交。 原来我们国务院新闻办主任赵启正同志的有一本书，叫《向世界说明中国》，在我们媒体给他进行一些报道和评论的时候，其中有一篇报道专门提到，这是以文化的方式来向世界说明中国。也说明了，在我们用文化的方式对外来介绍中国说明中国的时候，文化交流，文化的交往它起一个很重要的作用。由此也可以看出，文化外交和现在意义上的公众外交是有着很密切的历史的联系。那么真正使用公众外交这个词是在1965年，由美国的学者首次使用了公众外交这个词。当时在使用公众外交这个词的时候，也是用来指美国的新闻署在教育文化和提供信息方面，所从事的一些，非传统性的外交活动。所以大家可以看到的就是说，我前面讲到，就是公众外交它源于文化外交，源于文化之间的交流、文化之间的交往。实际上面我们可以看，在1965年的时候美国学者用公众外交这样一个新的名词的时候，它也是用于概括美国新闻署在教育文化，在提供信息方面所从事的一些非传统性的外交活动。因为大家可能知道传统意义上来讲，这种外交是一种官