关于打造市级“创新产业孵化器”的初步思考.docVIP

关于打造市级“创新产业孵化器”的初步思考 一、背景 2015年4月，国家开启“小微企业创业创新基地城市示范”工作（以下简称“两创示范”），旨在发挥中央财政资金引导作用，整合政策资源，聚集服务要素，创新支持政策，促进中小企业健康发展。 南昌市经过两轮竞争性选拔，从36个城市中脱颖而出，成功入围首批试点城市，并将因此获得中央财政三年示范期内总额9亿元的奖励资金。成果来之不易，如何结合南昌实际，用好用足国家扶持政策，助推南昌的产业发展，我们有以下初步思考。 二、基本认识 1、国家政策导向。“两创示范”工程的实施，是一次国家层面的政策集成，核心在于营造有利于“大众创业，万众创新”的环境，进一步释放微观主体活力，增强经济发展的内生动力，促进经济提质增效升级。具体将要求重点强化对创业创新基地（众创空间、小企业创业基地、微型企业孵化园、科技孵化器、商贸企业集聚区等）服务能力的支持，聚焦在满足小微企业发展的资源要素上。 2、南昌“四强”支撑。南昌“四个强起来”，产业强起来是根本，近年来我市产业升级转型成果丰硕，发生了巨大变化。但就横向比较和未来发展要求而言，现阶段仍然存在产业体量、延伸不够足，缺龙头、缺创新、缺配套。事实上重点产业不大不强与小微企业不活不多直接关联。混交林是亿万年自然演进的良好生态，因而具有足够抗风能力，而中小微企业等同于扎根土壤的草根、灌木，与参天乔木应相互映衬共生共荣。 三、南昌孵化器现状 孵化器是中小微企业创新创业的重要载体，“两创示范”基地涵盖各类机构都属于广义孵化概念。目前，中国大陆约1600家孵化器，其中国家级孵化器608家；江西省共19家省级以上孵化器，其中国家级孵化器8家，排名全国倒数第九，中部六省排名第五；南昌市省级以上孵化器8家，其中国家级孵化器6家，有3家在高新区，经开区、青山湖区、桑海开发区各1家。作为南昌国家级开发区唯一没有国家级孵化器的小蓝工业园正与“蓝鲲科技”联合投资2亿元打造7万平米“小蓝高科技孵化器”，2-3年后有望冲击国家级；高新区现有21.7万平米孵化器，拟于2015再建成 30.8万平米科技孵化器；市里“洪城众创空间”亦在筹划设立当中。 存在不足：孵化器是各类资源聚集并优化组合的载体，而目前我市各县、区孵化器普遍注重物理空间的提供，不具备较强的孵化功能和市场化的资源统筹能力，此为客观缺失；而民营资本孵化器本身就立足自身，通过概念营造，抢先掇取资源，当然难以发揮服务全市产业发展大局的作用，此为主观缺失。在现实运作中，衍生出以下问题： 1、功能异化。南昌市孵化器孵化帐面成果达到全国平均水平，平均面积超过2万平米，平均在孵企业30家。但总量低，A级少（仅一家），不少孵化器并非真正从事孵化，仅是“过渡房”性质，帮助较成熟中小企业降低成本。2014南昌在孵企业平均产值已达小企业标准上限，异化明显；而中国公布的孵化企业生存率达90%也说明，此等异化现象非南昌独有。 2、名实不符。南昌孵化器发展历史不短，但重形式，且品种单调面不宽，基本均属于科技企业孵化器范畴内的所谓综合、专业孵化器，没有工业孵化器。尽管近年有社会资本引入建立特色孵化器，但诸如聚仁总部经济城、绿悦软件科技产业大厦均属工业地块上的商业化意图，并非以真正科技孵化为目的。而诸如运用在新能源汽车上的IGS电机、机场声学系统等新兴产业项目无人问津。 3、定位虚高。南昌的孵化器多以培育高端、前瞻和具有带动作用的战略性新兴产业的早期企业为目标，如软件业、电子商务、大数据、物联网、“互联网+”等步发达地区后尘的“时兴”产业，在南昌产业基础相对较弱的情况下，极易空心化，形成空中楼阁。某“物联网大楼”空无一人不限业态招租，某软件园孵化的一家实力不俗的汽车柔性制造软件企业迁往上海即是例证。 4、体系不全。南昌孵化器有区级、有省级、有国家级，但没有市级，更没有市属孵化器，这种缺失说明孵化器工作基本由区级在主导，市里虽有工信、科技、商务、工商、人保等部门多头参与“指导”，但行政力量转化为市场手段进而达到县、区的平台公司，在需求对接等各方面都必然存在渠道障碍，导致市本级的核心统筹作用明显减弱。“中央集聚中小企业发展专项资金”是政策资源的集成，如果在“两创示范”试点城市使用反而形成多个漏斗，将无法达到预期效果。 5.资本配套较弱。南昌以资本运作主导产业发展起步相对较晚，资本市场总量不大、活跃度较低，加上产业基础对资本的吸引力也偏弱，近年来，通过引导资金的介入，情况有了一定程度改善，即便相对中部地区而言仍处于资本洼地，类金融体系构建也处于起步阶段。各县、区，国有资本和民营资本各自为阵的状态不利于各类资本的协同运作。 四、转型思考 综上，产业孵化器在助推我市产业发展方面发挥了积极的作用，但目前在孵化能效比方面有失速的趋势，对比“两创示范”试点城市的要求，客观上存在孵化