第四章城市发展战略.docVIP

第四章 城市发展战略 第一节 城市发展战略概述 一、城市发展战略的含义和作用 城市发展战略：是关于城市的生态环境、产业结构、城市建设和社会发展的总体性规划，是城市经济和社会发展的目标、措施和步骤的前瞻性部署。 城市发展战略对城市的经济和社会发展的作用： 科学地认识和尊重城市的能源、资源和自然环境对城市产业和人口发展的承载力。 在认识自然环境、产业结构、人口发展和城市建设之间关系的基础上，把握城市发展的方向。 科学地确定主导产业的个数和相互关系，正确把握城市经济发展的主导环节。 城市发展战略指导城市经济和社会发展计划、城市规划的制定。 城市发展战略对本城市与所在城市体系之间关系作出科学的定位，有利于形成城市与城市体系之间的良性互动关系。 二、城市发展战略的内容和类型 城市发展战略的内容： 科学地确定城市的主导产业。 科学地预测城市的人口规模。 科学地规划城镇体系和城市布局。 科学地规划城市基础设施尤其是交通设施体系。 科学地认识和尊重城市发展赖以生存的自然地理和经济地理等客观条件所决定的承载力。 部署城市经济和社会发展战略的目标、重点、措施和步骤。 城市发展战略的类型：有经济发展战略、社会发展战略、科技发展战略、文化发展战略和生态保护战略。 1、城市经济发展战略的内容包括：（1）国内生产总值增长数量和年增长率，人均国内生产总值增长数量和年增长率（2）主导产业产值增长数量和年增长率，为城市内外的主导产业配套的各类产业产值增长数量和年增长率，各类共同产业的产值增长数量和年增长率；（3）产为结构的转型和发展；（4）经济体制改革的措施；（5）城市基础设施建设的目标和政策（6）提高市民物质生活水平的目标和措施 2、城市社会发展战略的内容包括：（1）城市人口发展战略（2）城市社会保障发展战略（3）城市教育卫生体育等公共事业发展战略（4）城市社区发展战略（5）城市社团发展战略（6）城市社会安全管理的目标和政策 3、城市科技发展战略的内容包括：（1）为主导产业服务，保持产品研发的领先水平，技术难关（2）为配套产业服务，加强应用研究和科技服务（3）为城市的基础设施建设服务，解决基础设施建设的技术难点（4）通过多种经济手段鼓励企业根据行业和自身特点，逐步提高研发投入占销售收入的比重（5）提高科技支出占城市财政总支出和城市国内生产总会的比重，建设一支精干的事业单位科技队伍，为城市公共服务提供技术支持（6）大力发展科普工作，提高市民科技素养。 4、城市文化发展战略的内容包括：（1）发展电视台、报刊、广播电台等公共媒体事业的目标和政策（2）建设和发展公共的图书馆、博物馆、文化馆的目标和措施（3）深入开展建设和评选文明单位、文明小区、文明家庭的活动（4）保护和发展地方性戏剧、曲艺的目标和措施（5）搞活文化市场、进行必要而适度的监管，满足市民多样化的文化需求（6）引导和扶持群众性文化（7）规划、建设和普及公共网络文化。 5、城市生态保护战略的内容包括：（1）水资源保护战略（2）治理空气污染的目标和措施（3）治理土壤和农产品的污染，为城市居民生产绿色、质优、价廉的农副产品（4）实现分类倒垃圾、密封运输、垃圾处理资源化和无害化（5）城市园林绿化的发展目标和政策。 三、城市发展战略的制定和实施 中国城市制定城市发展战略的程序，其周期需要2—5年。包括以下阶段： 第一阶段是由中共市委和市政府组织起草城市发展战略。 第二阶段是市人民代表大会审议和通过城市发展战略。 第三阶段是依法经过上级政府审批，取得上级政府的认可，在完成制定城市发展战略的程序后生效。 其实施需要通过三方面的规划、计划来加以落实。一是城市规划，二是城市经济和社会发展计划，三是城市政府向市人民代表大会的工作以及各工作部门的年度工作计划。 第二节 中国城市发展战略 中国城市发展战略的沿革 中国城市发展战略的沿革的几个阶段： 改革开放以来，中国城市发展战略的沿革，经历了20世纪80年代以国内生产总值增长率为主导的城市发展战略阶段、90年代注重经济增长方式转变的城市发展战略阶段、21世纪以来以科学发展观为指导的城市发展战略阶段。 以科学发展观为指导的城市发展战略： 1、以科学发展观为指导的城市发展战略是以人为本的城市发展战略。 2、以科学发展观为指导的城市发展战略是指导城市经济发展作为第一要义的战略。 3、以科学发展观为指导的城市发展战略是城市协调发展的战略。 4、以科学发展观为指导的城市发展战略是可持续发展的战略。 中国城市发展战略的依据和原则 制定中国城市发展战略的依据： 1、国家和上级政府的生产力布局等规划。科学确定城市主导产业的重要依据是国家和上级政府的生产力布局规划。 2、由市场在资源配置中发挥基础性作用与政府调控相结合而形成的城市体系。 3、自然地理、经济地理和人文地理条件。在影响城市形成