国内外住房保障理论与政策述评及对我国的启示.pdfVIP

2010年 1月 山 东 经 济 Jan．，2010 总 156期 第 1期 SHAND0NGEC0N0MY Gen．156 No．1 国内外住房保障理论与政策述评及对我国的启示 张振 勇 郭 松 海 (山东经济学院经济与城市管理学院，山东 济南 250014) [摘 要] 本文从马克思主义相关理论、马斯洛需要层次、庇古旧福利经济学、凯恩斯经济理论等以及西方主 流经济学等不同视角，提出了构建住房保障的理论依据。通过分析英国、美国、德国、香港和新加坡等国家和地区 住房保障的政策和运作模式，得到对我们的启示。最后通过分析国内学者的相关研究及我国存在的问题，从住房 保障水平的确定、资金来源、保障对象的界定、保障方式的选择等方面提出了完善我国住房保障制度的几点构想。 [关键词] 中低收入家庭；住房保障；理论依据 ；住房保障政策 [中图分类号】F293 [文献标识码】A [文章编号]1000—971X(2010)01—0044—08 衣、食、住、行是人类生活的四大基本 问题，住房 的巨大需求，推动住房价格上涨，超越了中低收入和 是人们生活的基本物质条件 ，住房问题关系老百姓 最低收入居民家庭的住房支付能力。大批低收入居 的切身利益，处于十分重要的战略地位。住房保障 民由于无力支付城市住房费用，拥挤在城市边缘地 制度是社会为中低收入居民提供满足其基本生活所 带，形成了大量的贫民窟。在这些地区，住房的简陋 需住房的若干制度安排，是政府寻求解决中低收入 和生活的贫困很容易导致犯罪、社会规范和社会道 居民住房问题、满足其基本居住需要的一种努力，同 德约束力下降等社会问题，既危害着城镇居民的健 时兼具调控住房市场、调节收入分配的作用。政府 康和生活质量，也影响着整个城市社会的稳定。为 既要关注住房的总体供应量，又要确保各个社会阶 了提高人民福利，缓解住房矛盾和社会矛盾，保持社 层都能在合理的价格水平下享受到适当的住房及居 会安定，各国政府都针对 “贫民窟”问题进行了积极 住环境，实现 “人人享有住房 ”的社会发展 目标 。胡 的干预。特别是第二次世界大战以来，住房保障制 锦涛总书记在党的十七大报告中提出，“努力使全 度在各国得到了空前发展：一方面 由于战争对住宅 体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住 的严重破坏，城市住房问题十分突出；另一方面由于 有所居”，可见党中央对解决城市中低收入家庭住 对 20世纪30年代经济危机的深刻反思，主张政府 房困难的重视。完善我国的住房保障制度，使城市 干预、引入计划经济、扩大社会福利的思潮成为经济 低收入家庭安居乐业，共享改革开放、社会经济发展 政策的主流 。许多国家认为，通过政府的积极干预， 成果 ，才能顺利推进社会主义和谐社会建设。对国 解决低收入居 民家庭 的住房 问题，实现 “为每一个 内外住房保障理论与政策进行梳理，既有益于我们 居民家庭提供 良好的住房”或 “居者有其屋”的社会 加强对建立住房保障重要性的认识，也对完善我国 目标，既是维护社会安定的重要手段，也是社会收入 的住房保障政策大有裨益。 再分配的重要方式。因此，各国结合各 自的实际情 一 、 构建住房保障的理论依据 况，制定了多样化的、比较完善的住房保障制度，使 住房保障问题产生的基本原因，是城市化和工 住房保障逐步成为各国社会政策和社会保障制度的 业化的加速发展。由于工业化革命需要大