论信息技术对官僚制组织沟通的维护.pdfVIP

行政论坛 ADMINISTRATIVE TRIBUNE 2013 年第6 期 总第120 期 论信息技术对官僚制组织沟通的维护 ◎苗俊玲（燕山大学文法学院，河北秦皇岛066004） 摘 要：官僚制组织的沟通不仅仅是个技术 问题，而且沟通的顺畅与否 涉及到组织能否正确地做 决策 ，组织合作能否顺利 进行 。官僚制组织的沟通强调的是正式沟通、纵向沟通和 内部沟通 ，这是 由官僚制组织生存的工业社会背景决定的。在步入后工 业社会之后，官僚制组织原有的沟通方式 已经不能满足时代的需求，信息技术作为后工业社会的标志性产物 ，它为官僚制沟通 方式的进一步扩展提供 了契机 。在信息技术的帮助下，官僚制组织实现 了正式沟通和非正式沟通、纵向沟通和横 向沟通、内部沟 通和外部沟通的并重。 关键词：信息技术；官僚制组织；正式沟通 ；非正式沟通 中图分类号：D035-3 文献标志码：A 文章编号：1005 - 460X （2013）06 - 0025 - 05 从组织的角度看，韦伯描述的官僚制组织主要 体，组织有整体的目的和任务，为了达成组织的目 集中于对组织权威、组织结构、组织效率方面，这种 标，组织各成员之间必须相互配合，做好协调，这就 组织具有广泛的适应性，政府、企业、工厂都可以采 要求组织间形成良好的沟通意识。对于组织沟通的 用，但是按照官僚制基本原则建构的政府组织不同 重要性，组织研究者有不同的看法。比如，巴纳德认 于一般性的组织，政府组织依靠国家预算提供财政 为，在一个宽泛的组织理论里，沟通将占据中心位 支持，以赋税支付补充政府所花费用，依法运作，这 置，因为组织的结构、大小及范围都几乎完全由信息 些基本特征使之区别于别的组织。在20 世纪的公共 技术所决定［1］185；195。巴纳德将组织的沟通置于组织 行政学研究中，官僚制组织是一种最基本的治理形 的中心位置。马奇和西蒙认为，组织的活动“部分地 ［2］ 式，政府是最为典型的官僚制组织。官僚制组织由于 受到其处理协调要求的沟通能力的限制” 。从学者 其掌握的公共权力使其处于中心位置，在工业社会 们对沟通的论述来看，不论沟通是处于组织的中心 的相对封闭的背景下，官僚制组织通过其内部控制 位置或是辅助位置，组织的沟通都是不可少的。 实现了运转的高效率，因此，官僚制组织的沟通也具 就官僚制组织沟通的实质而言，沟通意味着信 有其时代特征，注重内部沟通、正式沟通和纵向沟 息交流。行政机关和行政人员通过对信息的收集、处 通。随着后工业社会的来临，政府面对的社会环境发 理和传递来了解组织内部以及外部环境的变化情况， 生了很大的变化，官僚制为应对后工业社会的高度 并据此来制定科学合理的政策，保证政策执行的有效 复杂性和高度不确定性必须对自身进行完善，这就 性。在官僚制组织活动中，组织的沟通居于重要的地 使官僚制组织的沟通也必须发展外部沟通、非正式 位。官僚制组织是一个多层级、多部门构成的复杂组 沟通和横向沟通，信息技术恰恰为这种沟通的发展 织，组织任务的执行借助信息系统将上级的决策、任 提供了契机。 务下达到下属部门，各层级、各部门的活动必须具有 协调性、一致性，因此，组织任务的执行、组织决策的 一、官僚制组织沟通的重要性 制定必须有良好的沟通，信息的交流必须顺畅。 组织是由许多不同的成员、部分构成的一个整 尽管沟通的实质是信息的传递，但是沟通在组 收稿日期：2013-09-09 基金项目：国家社会科 学基金重大项目“中国特色社会主义管理体系研究”（11ZD070） 作者简介：苗俊玲（1976 —），女，山西晋城人，副教授，中国人民大学博士研究生，从事组织理论研究。