黄土高原水土保持世行贷款项目.docVIP

黄土高原水土保持世行贷款项目 黄土高原水土保持世行贷款项目（以下简称世行贷款项目）是利用国际开发协会（IDA）贷款，在山西、陕西、甘肃、内蒙古4省（区）实施的水土保持综合治理开发项目。项目目标：一是改善项目区农业生产条件，促进当地经济可持续发展，促进项目区农民尽快脱贫致富；二是改善黄土高原水土流失区生态环境条件，减少入黄泥沙。该项目涉及4省（区）的7个地（盟），21个县（旗），总面积15559公里２，其中水土流失面积13 992公里２。 山西省世行贷款水土保持项目是总项目的一部分，项目区涉及忻州、吕梁、临汾3个地区的河曲、保德、偏关、兴县、隰县、蒲县、大宁7县64个乡镇41.39万人。项目建设的主要内容有梯田、淤地坝、治河造地、果园、经济林、水土保持林、种草、苗圃等。项目实施期8年（1994～2001），总投资5.31亿元人民币，其中世行贷款3 700万美元（折合人民币3.22亿元），国内匹配2.09亿元人民币。 一、 项目形成过程 黄土高原水土保持世行贷款项目，1990年9月开始酝酿，同年11月水利部在北京召开晋、陕、甘、蒙4省（区）水利厅（局）长、黄河水利委员会及有关地区负责人会议，拟定项目区、项目建设指导思想及内容。1991年2月，山西省人民政府以晋政函〔1991〕11号文，向水利部递交了立项申请报告，并抄报国家计委。各项目区全面开展了项目的规划工作，经过半年努力，至1991年5月完成初步规划任务。1991年6月，水利部邀请世行考察团对项目区进行首次考察。考察后，世行方面提出了详细的项目考察备忘录。1991年7月初，水利部在北京召开会议，讨论项目可行性研究大纲，并正式确定由黄河水利委员会牵头、4省（区）参加进行项目前期准备工作。此后，4省（区）和黄河水利委员会相继建立了项目管理机构，并在北京、西安等地举办了多期培训班，培训了一批技术人员。同期水利部提出《黄土高原水土保持利用世行贷款项目建议书》，报国家计委申请立项。1992年，国家计委审查后将该项目列入1993～1995财年利用世行贷款备选项目。1992年8月，4省（区）按照水利部、黄河水利委员会的要求完成了本省（区）的项目准备报告，水利部汇总4省（区）分报告完成《中国／世行贷款——黄土高原水土保持项目准备报告》，在此期间，世界银行曾6次派团对项目区及项目准备情况进行考察指导。1993年3月，水利部邀请国家计委、财政部、4省（区）和黄河水利委员会有关部门的领导同志，在北京召开了项目准备工作座谈会，重点研究了项目组织管理、资金匹配和还贷措施等问题。1993年11月15日项目通过世行考察团的预评估，1993年10月通过正式评估。在项目通过正式评估之前，中央项目办、4省（区）曾多次修改项目可行性研究报告。1994年4月11日至15日，财政部组团赴华盛顿与世界银行进行项目正式谈判，签署“开发信贷协定”与“项目协定”两个重要文件。1994年5月26日，世行执行董事会审查批准了两个文件。1994年6月28日，中国驻美大使李道豫代表4省（区）人民政府与国际开发协会代表签署了项目协定文本，并批准该项目于1994年10月3日正式生效。 二、 项目区域选择与项目区概况 （一）选择依据 根据生态环境、自然资源特点和国民经济发展的要求，遵循“改善生态环境，扶持群众尽快脱贫致富”的宗旨，省项目区的选择主要考虑以下两点： 1．水土流失严重，生产条件恶劣，人民生活贫困 项目区均属黄河一级支流或泥沙直接入黄的多沙粗沙区，为全省水土流失最严重地区。水土流失不仅造成黄河下游河床淤高，破坏水利设施，严重威胁着黄河下游人民生命财产安全，而且还导致当地土地生产力逐年下降，耕地面积不断减少，自然灾害频繁发生，农业产量低而不稳，人民群众生活贫困。水土流失已成为制约项目区经济发展的主要因素，成为造成该地区贫穷落后、生态环境不断恶化的根源。因此，对项目区水土流失进行综合治理，不仅是根治黄河的迫切需要，也是发展当地农村经济的迫切需要。 2．具有较大的综合开发治理优势和潜力 项目区社会经济的发展虽存在一定的实际问题和困难，但也蕴藏着较大的发展潜力和综合开发优势。一是土地资源广阔，产业结构调整有较大的回旋余地，资源开发潜力巨大；二是劳动力资源丰富，能满足项目建设的需要；三是社会基础良好，项目区群众有多年治理水土流失的经验，当地政府和农民群众对治理开发具有强烈的愿望和积极性。 （二）项目区概况 本省项目区包括河保偏地区、蔚汾河流域及昕水河流域3部分，总面积5 052公里２，其中水土流失面积4 108公里２，占总面积的81.3％，平均沟壑密度4～6公里／公里2，年均输沙模数8 824吨／公里２，年均直接进