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《政府信息公开条例》辅导 鞍山市公共行政服务中心 政策法规处 《政府信息公开条例》辅导 一、《政府信息公开条例》的立法目的和意义 二、《政府信息公开条例》的结构和特点 三、政府信息公开的含义和原则 四、政府信息公开的范围、方式和程序 五、几个相关的问题 一、《政府信息公开条例》的立法目的和意义 (一)《政府信息公开条例》的立法目的： 《条例》第一条规定：“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。” 《政府信息公开条例》的立法目的 一是为了保障人民群众的知情权。 二是为了“提高政府工作的透明度”。 三是为了“促进依法行政”。 四是为了充分发挥政府的服务作用。 （二）《政府信息公开条例》的意义 《条例》的颁行对我国行政公开法制建设具有里程碑式意义：一是使行政公开有了全国性的较高位阶的法律依据；二是为公民的知情权提供了法律保障；三是为构建阳光政府提供了重要基础，能够增加行政过程的透明度，有助于克服暗箱操作、滥用裁量权和行政不作为导致的腐败现象。 二、《政府信息公开条例》的结构和特点 （一）《信息公开》的结构：《政府信息公开条例》共5章38条 第一章　总则，主要规定了政府信息公开的立法宗旨，政府信息的法律定义，政府信息公开的总体要求。 第二章　政府信息公开公开的范围 第三章　政府信息公开公开的方式和程序 第四章　政府信息公开的监督和保障。 第五章　附　　则 二、《政府信息公开条例》的结构和特点 (二)我国《政府信息公开条例》的特点 1.从单项信息公开到整体信息公开 2.从以方便行政管理为出发点向兼顾公民知情权的保障为出发点的理念转变 3?.从单向的政府公开信息到双向的政府公开和民众向政府要求公开并行 4?.从政府任意决定公开或不公开到建立监督和保障机制 ??? 三、政府信息公开的含义和原则 （一）政府信息公开的涵义 1.政府信息：根据《政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 三、政府信息公开的含义和原则 1)政府信息的产生者是政府； 2）政府信息是行政机关在履行职责过程中制作或获取的信息。 3）政府信息是以一定形式记录、保存的信息。 三、政府信息公开的含义和原则 2、政府信息公开：是指行政机关或法律、法规、规章授权的组织将其在履行职责过程中制作或者获取，并以一定形式记录、保存的信息，通过法定形式和程序，主动向社会公众和行政相对人公开，或者依申请向特定的公民、法人和其他组织公开的活动和制度。 政府信息公开包括政务公开和信息公开。 三、政府信息公开的含义和原则 （二）政府信息公开的原则 1）公正、公平、便民的原则 《政府信息公开条例》第五条规定：“行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。” 2）及时、准确原则 《政府信息公开条例》第六条规定：行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。 2008年5月12日14时28分四川省汶川县发生地震仅8分钟，新华网就发出全世界第一条带图片的消息：四川汶川发生7.8级强烈地震。很快网络、广播、电视、手机彩信等各种媒体迅速发布地震新闻。 哈尔滨水危机 2005 年11 月13 日, 中国石油吉林石化公司双苯厂发生连环爆炸, 当地环保部门声称并未污染松花江水体。但事实上, 污染团于一周后已迫近哈尔滨, 哈尔滨城内出现“ 地震”之类的传言, 市民恐慌情绪开始滋生。面对迫在眉睫的危机, 当地政府于11 月21 日发布公告, 决定全市停水4 天, 理由是“ 要对市政供水管网进行检修”。 但广大市民并不相信这个“ 善意的谎言”, 全市出现了大规模的抢购风, 恐慌情绪有增无减, 一些市民甚至千方百计“逃离”哈市。其后两天, 当地政府又接连发布两个公告,“ 逐渐”公开了实情。但两天时间内就同一事件接连发布三个“ 版本”不同的政府通告, 已经导致了市民对政府的信任危机。 自“非典”危机后, 哈尔滨水危机事件再次引发了全社会对政府信息公开的关注和讨论, 并成为推进立法的有力案例。 四、政府信息公开的范围、方式和程序 （一）政府信息公开的范围 《政府信息公开条例》第九条到第十四条对行政机关及各级政府应当公开的信息做出了规定。并对应该重点公开政府信息进行列举。 一是明确了行政机关主动公开政府信息的范围。　　 二是确立了依申请公开政府信息的制度。　　 三是明确了不予公开的政府信息范围。 2008年5月4日，北京市海淀区市民朱福祥、湛江向