财政分权背景下的土地财政_制度变迁_收益分配和绩效评价.pdf

《 》 经济学动态 年第 期 ２０１２ １０ ： 、 财政分权背景下的土地财政 制度变迁 收益分配和绩效评价＊ 　　 李 涛 　 ： ， 内容提要 随着土地有偿使 用制度 改革 的推 进 土地财政 各 项 收 益 对 地 方 财政 的影 响日益 增 ， ， 、 ， 加 土地财政 的各 项制度从早 期 的市场化探索 逐 步发展 规 范 经历 了不 同阶段各具特 色的制度 变 。 、 迁 包括 了土地 市场收益 土地 准市场收益和 土地税 收 等 内容 的 土地财政总收 益 在这一 过 程 中大 ， ， 幅提 高 在 现行 的财政 分权 背景下 中央政 府 和 地 方政 府 关 于土地财政收 益 的分 配格局不 断发 生 改 。 ， — ： 变 通过 对不 同管理模 式和 收益 分 配体制 下 土地财政 的收益 成本 的绩效评价模 型分析表 明 对 土地财政 各 项收益 的 变化起 到关键 性作 用的是地 方政 府 与 中央政 府 关 于收益 分 配的博 弈 。 ： 关键词 财政 分权 制度 变迁 收益 分 配 绩效评价 　 　 　 目前有关这一问题的研究主要集中于两个方 、 一 研究背景及文献综述 ： 。 面 一是中央和地方政府的土地收益分配 大体上 《 》 ， 自 年的 中外合资经营企业法 中提出了 有两种观点 一种认为土地市场的收益应由地方政 １９７９ （ ， ）， 将场地使用权可作为中方投资或由合营企业向政府 府所有 蒋省三等 ２００７ 提出要将土地出让收入纳 ， ， （ 缴纳使用费开始算起 土地有偿使用制度经历了三 入地方预算管理 打破地方政府的财政依赖路径 匡 ， ， ， ）。 十多年的改革 土地收益大幅增加 中央政府和地方 家在 ２００９ 另一种观点则提出中央政府可适当参 ， （ ， ）。 政府关于土地收益分配的博弈愈演愈烈 现有的财 与土