环境污染责任保险参与社会管理创新的效应与路径.pdf

2011 保 险 市 场 8 总420 期 环境污染责任保险参与社会管理 创新的效应与路径* 黄小敏 （广东培正学院，广东　广州　510830） 摘　要：环境污染责任保险参与社会管理创新能够在促进社会和谐发展、促进社会风险管理的有效性、减轻 政府的社会管理压力、提高财政资金的使用效率等方面产生积极效应。为进一步发挥环境污染责任保险参与社会 管理创新的作用，应积极推动环境污染责任保险的发展，加强环境污染责任保险产品和服务创新，充分发挥环境 污染责任保险在化解社会矛盾、转移环境巨灾风险、促进低碳经济发展等方面的作用。 关键词：环境污染；责任保险；社会管理；创新 中图分类号：F840.6 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007-9041-2011(08)-0072-03 一、引言 功能和“安全网”功能，可以通过承办责任保险，有 保险机制作为一种市场化的风险转移机制、社会 效防范化解社会矛盾，促进和谐社会建设。 互助机制和社会管理机制，可以辅助政府更好地履行 环境污染责任保险作为解决环境污染纠纷、缓解 社会管理职能、推进社会管理创新、完善社会管理体 社会矛盾，促进企业与社会和谐发展的重要经济手段 系。中国保监会主席吴定富在2011年5月举行的“中 之一，能够在参与创新社会管理方面发挥重要作用。 国保险学会学术年会”上强调：“充分发挥保险业在 2007 年 12 月，环保部和保监会联合发布的《关于环 化解矛盾纠纷、协调利益冲突等方面的优势，积极辅 境污染责任保险工作的指导意见》明确指出：“利用 助政府创新社会管理机制，促进公共服务体系建设。 保险工具来参与环境污染事故处理，有利于发挥保险 探索责任保险服务的新途径和新方式，促进政府提升 机制的社会管理功能，利用费率杠杠机制促使企业加 社会管理科学化水平，维护社会和谐稳定。在新形势 强环境风险管理，提升环境管理水平；发挥环境污染 下，保险业应积极参与社会管理创新，形成政府与保 责任保险的社会管理和经济补偿功能。”发展环境污 险市场机制协同发挥作用的社会管理新格局，促进社 染责任保险是保险业积极参与创新社会管理的重要手 会管理创新、维护社会和谐稳定。” 段之一，探讨环境污染责任保险参与创新社会管理的 保险具有社会管理功能，而责任保险则在社会管 效应与路径具有重要意义。 理功能的发挥方面承担着更加重要的作用。刘冬娇、 二、环境污染责任保险参与社会管理创新的效应 阎石（2005）认为责任保险的社会管理功能主要体现 分析 在帮助解决环境污染赔偿纠纷，分担政府在事故处理 （一）促进社会和谐发展。 中的工作，减轻政府财政压力，增强社会抗风险能力， 当前，我国正处于环境污染事故的高发期，环境 维护社会稳定等。王柯敬、艾翅翔（2009）认为责任 污染事故频发，环境污染损失严重。仅 2010 年 7 月 保险是辅助社会管理、促进社会和谐的重要手段，责 就集中发生了千岛湖污染、紫金矿业废水污染以及大 任保险具有促进人与自然和谐、缓解社会矛盾和维护 连输油管爆炸等恶性事件，不仅造成巨大经济损失， 社会稳定的社会管理功能。赵克理（2010）认为保险 而且对老百姓的生活造成严重影响。近年来，全国重 的社会管理功能具体表现在“预警机”功能、“稳定器” 大环境污染突发事件呈高发态势（见表 1）。当环境 收稿日期：201