城市化进程中都市新区的quot;大综管quot;格局——以深圳市龙岗区为例.pdfVIP

Comprehensive City Administration Pattern of New Urban Districts in the Process of Urbanization 城市化进程中都市新区的“大综管”格局 ——以深圳市龙岗区为例 文 \ 李永清 \ Li Yongqing \ 深圳市委党校行政管理教研部副主任、教授 导读：农村城市化地区基层治理如何突破困局，作为“中国改革十大创新案 例”的深圳龙岗区“大综管”新格局提供了可以借鉴的样本。本文在充分调查研究 的基础上，对“大综管”新格局产生的依据、三种模式和构成要素进行了深刻的剖 关键词： 析，肯定了“大综管”新格局在实践中所取得的成效，客观分析了“大综管”新格 农村城市化地 局存在的三大瓶颈问题及其解决之策。 区；基层理； 深圳市龙岗区在城市化发展进程中，从2007年8月开 理长效机制。2007年9月，中央综治委平安建 突破困局 始，积极探索适应特殊历史阶段和复杂管理局面的城市治 设督导组评价“大综管”新格局“是一种创 理新机制——“大综管”新格局：以区、街道、社区大综 新，符合新时期综治工作的特点和规律，在 管工作中心为平台，以推进数字化城管为支撑，以建立网 全国都具有推广价值”。[1] “大综管”新格局 格化责任机制为基础，通过整合“条块”管理力量，初步 在国家发改委主办的第七届中国改革高层论 构建起综合治理、综合管理、综合服务三位一体的基层治 坛上获得“中国改革十大创新案例奖”。 一、西方现代城市平衡行政的兴起 （一）“大综管”是特殊历史阶段加强城市管理 11：1，外来人口占绝大多数，并与本地人口 的特殊选择 处于分割状态；人口素质整体偏低，70%以上 从2003年开始，龙岗步入了城市化提升工业化并促进 人口是初中以下文化程度，带来了计生、治 现代化的大建设、大转型时期。由于龙岗在深圳的战略布 安等管理的难度。 局调整中战略地位举足轻重，加上2011年大运会在龙岗举 （三）“大综管”是构建常态长效治 办，“十一五”期间，市、区政府在龙岗的投资项目达400 理机制的客观要求 多个，投资估算500多亿，带动社会投资上千亿。为推进这 一是传统的“运动化”治理模式治标不 些项目，拆迁任务总量高达6000～7000栋、建筑面积超过 治本。“梳理行动”、“查违”、“清无” 600万平方米。既要确保重大项目建设顺利推进，又要确保 等多个专项集中整治行动确实起到了立竿见 稳定，压力巨大。同时，龙岗又面对传统社会向公民社会 影的效果，但往往是“按下葫芦浮起瓢”， 转型、低端产业逐步向高端产业转型、城乡二元化向一体 并且滋生了形式主义。二是治理成本昂贵。 化转型、粗放管理向精细管理转型的客观现实，这四个转 过去三年，各类协管力量增加了8000多人， 型集中了工业化、城市化、现代化、国际化、高端化等发 按照有关配备标准，还需增加近2万名协管人 展状态在有限时空内与城市规划、资源配套、产业结构、 员，仅工资一项每年财政就要多支出近4亿 人口素质等方面所产生的矛盾，处理不当就会放大、裂 元，财政不堪重负。 变。 （四）“无缝隙政府”理论为“大综 （二）“大综管”是解决城市基层治理特殊性的 管”提供了重要的理论