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■法制天地 城市房屋拆迁补偿标准研究 文／吴迪 城市化进程的推进不可避免的带来 紧密相关的公众参与的机会却很少。往 行政诉讼过程中，因行政诉讼不适用调 城市房屋拆迁。城市房屋拆迁的补偿是 往被拆迁人只是被动地接受政府或开发 解原则，同时民事争议也不能一并解决， 商的决策，这样很容易致使被拆迁人对 这样拆迁人与被拆迁人难以通过和解程 政府产生对立情绪。根据中华人民共 序彻底解决纠纷。 和国土地理法实施条例》第25条规定： (五)本}偿金额的确定无统一标准。 “征地补偿、安置争议不影响征用土地方 补偿金额问题，是最直接的补偿后 案的实施”。由此可见，我国土地征收的 果，也是拆迁征用补偿中最大的焦点问 批准决定直接具有被征收财产移转的法 题。现行条例和修订条例的规定，一直 律效果，补偿与否不影响被征收财产的 都是坚持市场评估标准的。具体办法由 实际移转占有。财产权的转移对公众利 省、自治区、直辖市人民政府制定。在这 益影响如此重大，却不采取开听证会等 个确定的过程中地方政府的自由裁量权 形式就随便实施，显然是与程序正义和 过大。自由裁量权过大容易导致一系列 民主法治的理念相违背的。 寻租和不公平事件发生。 (三)房屋拆迁补偿估价不合理 二、如何确定公平公正的拆迁补偿 我国代表性的房屋拆迁估价方式是 标准 成本法，即房屋重置价格加上区位价格 (一)采取市场评估方法 的估价方式，这两项价格都是政府部门 价格评估是拆迁补偿问题的核心。 制定和发布的价格，常常低于市场价 对于货币补偿的房屋价格评估，采用现 格。居高不下的房价，使得拆迁户很难 行市价法，确保补偿款足以支付购买类 再同一地段买到相同的房子。甚至在 似房屋的费用。价格评估应当聘请专业 偏远的地方都很难买到一套满意的房 的房屋评估机构进行评估，而不能让政 子。而且，如果地方政府不能根据城市 府部门自己当自己的裁判，只有政府推 房价变化及时调整基准价格，就会造成 出这个利益链条才能保证估价的公平公 评估价格与市场价格相差甚远，给被拆 正合理，避免拆迁双方当事人在拆迁补 迂人带来更多的损失。另外，虽然《条 偿价格上产生的巨大分歧。 例》规定了房地产的市场评估价格机 (二)确定合理的补偿标准制定办法 制，但实践中房屋评估机构通常由拆迁 目前补偿标准严重不合理是拆迁双 人指定，又往往采取以政府定价为依据 方矛盾的根源。补偿金额应该尽量使得 的估价，被拆房屋的评估价格往往不能 被拆迁人的生活水平不受影响，至少不