城郊型县域农业产业化经营探索与实践.pdfVIP

第25卷，第5期 中国农业资源与区划 V01．25，No．5，pp58—62 200 ofChina Resourcesand 4年10月 Journal Agricultural RegionalPlanning October，_2004 城郊型县域农业产业化经营探索与实践 杨钧轴1，齐向前2 (1．鹿泉市农业区划办公室，河北鹿泉050200；2．鹿泉市人民政府办公室，河北鹿泉050020) 摘 要 阐述了鹿泉市在发展城郊型县域农业产业化经营过程中抓的6大环节：一是强化政府主导和助力 作用，二是确定培育主导产业，三是创建龙头企业，四是发展壮大生产基地，五是抓好社会化服务，六是 探索利益联结机制。 关键词鹿泉市城郊型县域经济农业产业化经营探索与实践 农业产业化经营作为一种新的经营模式在我国刚刚兴起。参照国外发达国家农业产业化经验，结合我 国农业生产的特殊国情，在发展农业产业化经营过程中，有必要区别研究城郊型县域农业产业化经营与普 通区域农业产业化经营。 城郊型县域农业的基础地位反映了其基本功能：一是生产基地功能。为城市提供衣食住等方面的基础 原料，具有相对于其它地区发达的二三产业；二是城市建设发展、扩散的腹地功能。为城市市政建设、经 济发展提供基础土地资源和丰富的劳动力资源；三是生态屏障功能；四是样板、示范功能；五是商品、物 质集散交换功能。 鹿泉市环绕省会石家庄市西部，呈月牙状紧邻省城，交通发达，区位优势十分明显。西部浅山区蕴藏 了丰富的绿色旅游资源。省会市政设施建设、房地产经营、工商教科行业均多渗透到鹿泉市，并具备相当 规模。城郊型县域农业的基本功能在鹿泉市表现十分明显，充分证明鹿泉市具备发展城郊型县域农业的基 本条件。 城郊型县域农业的特殊功能，决定了鹿泉市发展农业产业化必须有别于普通区域农业产业化，城郊型 县域农业产业化应具备以下特点：一是高起点。生产的商品具有很高的科技含量，相对一定时期内符合和 满足广大城市市民的消费需求。二是可持续发展。必须有利于资源和环境的持续性经济增长，避免发展以 高消耗资源和破坏环境为代价的生产经营。三是辐射性。利用产业化链强大的品牌效应、规模效益将基础 原料基地辐射出去，打破县域界限，从而最大限度地提高土地利用率。四是资源优化配置功能。资金、信 息、技术、人才和劳动力资源应当是最密集型，体现出科技示范、集散交换的功能。 近年来，鹿泉市在发展城郊型县域农业产业化经营中充分发挥近郊区位优势，积极吸纳国外农业产业 化的成功经验和先进理念，整体提升产业化经营水平。2001年使产业化经营率提高到47％，农业产业化 产值实现8．8亿元。尤其是两大主导特色产业乳业完成产值3．8亿元，蔬菜产业完成产值4．4亿元。鹿泉 市在发展城郊型县域农业产业化经营过程中着重抓了6大环节。 一、强化政府服务职能是实现城郊型县域农业产业化经营的有力保障 农业产业化经营的主体是农民，是在市场的引导下进行的，政府过分干预显然不行，拔苗助长只能是 欲速而不达，但这并不意味着政府就可以放任自流、甩手不管。在农业产业化工作中政府必须充分尊重农 民的意愿和自主权，不能错位为经营的主体；同时政府也要正确发挥在农业产业化经营中的主导和助力作 用，特别是在当前农业和农民经济的转型时期，政府既不能“越位”，更不能“缺位”。之所以这样讲：其 一，农业产业化经营可以说是一项系统工程，不仅涉及到农业生产，而且涉及第二、三产业；不仅涉及千 家万户的农民，而且涉及农村工作的各部门及与此相关的诸多部门。单靠哪一个部门来完成都是不可想象 的，任其自然，靠市场的自发作用和农民的自发行为也是不可取的。其二，农业产业化经营需要一定社会 经济条件和生产力基础及市场经济体制为基础。也就是说它需要一个支撑保障体系，这个支撑保障体系包 括金理的生产力查局、健全的市场机制、科技和农业的基础建设、高效综合服务体系、良好的外部环境和 收稿日期：2004一04，26杨钧轴为工程师、副主任齐向前为农艺师、副主任 万方数据 第5期 杨钧轴等：城郊型县域农业产业化经营探索与实践 59 经济秩序等等，诸如此类的基本建设都是政府责无旁贷的。 政府(以各部门的