我国养老保险统筹层次及模式的现实选择.pdf

社会科学2011年第5期 白维军童 星：“稳定省级统筹，促进全国调剂”：我国养老保险统筹层次及模式的现实选择 “稳定省级统筹，促进全国调剂： 我国养老保险统筹层次及模式的现实选择 白维军 童 星 摘要：养老保险的统筹层次与模式，是养老保险制度重要的内容之一。我国当前 养老保险制度面临着与统筹层次及模式息息相关的突出矛盾，主要体现在四个方面：统 筹城乡社会保障与养老保险发展不均衡的矛盾；人口流动加剧与养老保险规制缺失的矛 盾；社会保险基金分散管理与养老保险基金安全运行、保值增值之间的矛盾；提高统筹 层次的共识与统筹层面定位不一之间的矛盾。从我国行政体制、财政体制、立法体制以 及干部体制的特点来看，养老保险的统筹层次与模式定位为“稳定省级统筹，促进全 国调剂”是较为现实的战略选择。 关键词：养老保险；统筹层次；制度模式 文献标识码：A 中图分类号：C913．7；F2 作者简介：白维军，内蒙古大学公共管理学院讲师、南京大学政府管理学院博士研 究生；童 星，南京大学政府管理学院教授 (江苏 南京210093) 自1951年《劳动保险条例》始，我国的养老保险制度已经走过了60个春秋。就统筹层次 而言，60年的制度变迁先后经历了全国统筹、企业统筹、县市统筹、省级统筹几个不同的发展 阶段，每个阶段又有着不同的制度模式与之匹配。我国当前的养老保险制度面临着新的任务与挑 战，养老保险全国统筹的呼声更是此消彼长。但是，笔者认为从解决养老保险制度所面临的现实 矛盾出发，结合我国行政体制、财政体制、立法体制、干部体制的特点，现阶段养老保险统筹层 次及模式的战略选择应定位为：“稳定省级统筹，促进全国调剂”。下文将就这～论题展开深入 探讨。 一、我国养老保险制度面临的突出矛盾 目前，我国正处在经济、社会发展的高速时期，激烈的社会变革对养老保险制度的运行提出 了全新的要求，也形成了严峻的挑战。此外，随着制度环境的变化，养老保险自身也表现出与现 实时代诸多的不适应性。可以说，养老保险制度正处在内外矛盾的交困中。这些矛盾迫切要求提 高养老保险统筹层次、优化养老保险制度模式，以适应社会进步对制度发展的新要求。养老保险 面临的矛盾主要表现在以下四个方面： 1．统筹城乡社会保障与养老保险发展不均衡的矛盾 2008年，党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决 收稿日期：2011-02-23 91 万方数据 杜会科学2011年第5期 白维军童星：“稳定省级统筹，促进全国调剂”：我国养老保险统筹层次及模式的现实选择 定》，认为我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重 要时期，并且提出建设城乡经济社会发展一体化新格局的诸多政策建议。统筹城乡经济社会发 展，是科学把握发展规律，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出 发，针对工农、城乡发展不协调和二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾，作出的重大决 策①。在此，社会保障的城乡统筹发展与一体化就成为统筹城乡经济社会发展中的应有之义。 然而，与统筹城乡经济社会发展、城乡社会保障一体化要求形成尖锐矛盾的是，我国各级、 各类养老保险制度在规制与运作上的不统一。以养老保险的统筹模式为例，目前，城镇企业职工 养老保险制度实行的是社会统筹与个人账户相结合的模式，而城镇居民养老保险制度和新型农村 社会养老保险制度则没有社会统筹账户，仅有个人缴费账户和缴费补贴账户，这三者之间就无法 实现制度融合与一体化发展。同样实行社会统筹与个人账户相结合的农民工社会养老保险制度， 由于制度设计的缺陷，目前仍无法实现与城镇职工养老保险制度的衔接与并轨。即使是同为城镇 企业职工养老保险制度，受地区经济发展不平衡的影响，其在缴费比例、缴费基数、待遇标准， 甚至制度规定上都存在着较大的差异。此外，即使是在同一地区，养老保险诸项目在不