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第5期（总第十四期） 合肥市人民政府法制办公室 编　2006年10月23日 合肥市依法行政研究会 目　　　录 〔领导讲话〕 ●国务院法制办公室政府法制协调司司长青锋在全国推行行政执法责任制工作座谈会上的讲话 〔工作安排〕 ●第四季度工作安排 〔法制动态〕 ●袁曙宏教授等9位专家学者和知名律师应聘担任我市政府法律顾问 ●市委常委会审议市直单位行政处罚等七类行政行为清理意见 ●我办邀请法律专家参与论证行政复议案件 ●市人大常委会审议《合肥市优化投资环境条例（草案）》等三部地方性法规 ●《合肥市城市供水条例》正式发布 ●我市第二批城管执法队员执法资格认证考试工作圆满结束 〔法制交流〕 ●市教育局与省教育厅联合举办新《义务教育法》培训班 〔法制专论〕 ●关于科技依法行政工作的几点思考 【领导讲话】 国务院法制办公室政府法制协调司司长青锋在全国推行行政执法责任制工作座谈会上的讲话 同志们： 在河北省政府、河北省政府法制办的大力支持下，全国推行行政执法责任制工作座谈会顺利召开了。首先，我受曹康泰主任、宋大涵副主任的委托，转达国务院法制办领导对与会领导的问候，并对河北省政府、河北省政府法制办对会议的顺利召开所作出的辛勤劳动表示衷心的感谢！中编办派了两位处长到会指导，人民日报社也派人与会，表示了对我们工作的关心和支持，对他们表示热烈的欢迎！ 去年在南宁召开的协作会，专题讨论研究行政执法责任制的问题，在这个会上我有个发言，对行政执法责任制制度的形成、制度的基础、制度的规定、制度的基本精神以及如何推行，介绍了一些情况，谈了一些意见。当时《国务院办公厅关于推行行政执法责任的若干意见》（国办发［2005］37号）还没出来，现在这个文件已经出台，并已经推行了半年多的时间，推行行政执法责任制从思想变成了现实，从具体规定到主要制度都发生了很大变化，所以，在石家庄开会，对前一段贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任的若干意见》，推行行政执法责任制阶段性工作进行总结，汇集情况，交流经验，分析研究工作中存在的问题，探讨下一步的工作思路，是很有意义的。 下面，我讲四个问题，供同志们参考。 一、目前全国推行行政执法责任制的基本情况 2005年7月9日国务院办公厅发布《关于推行行政执法责任的若干意见》以来，各地方各部门认识高、决心大、行动快，采取各种措施，深入贯彻文件精神。 一是积极研究部署。从地方情况看，28个省（区、市）召开了政府常务会议或者省长办公会，专题研究了推行行政执法责任制问题；17个省（区、市）召开了全省推行行政执法责任制工作会议。从部委情况看，也都做了大量工作。如，国税总局召开了全系统的推行行政执法责任制工作会议，海关总署也召开了相关会议。同时，各地广泛开展培训工作，培训了推行行政执法责任制工作的骨干。四川省还召开了行政执法责任制理论研究优秀论文征集活动，从理论上进行研究，为推行行政执法责任制打下了理论基础。 二是加强推行政执法责任制的组织保障。11个省（区、市）和5个部委专门成立了推行行政执法责任制工作领导小组。有5个省建立了由法制、监察、人事等部门参加的联席会议制度。河北省还建立了推行行政执法责任制的重点联系单位，浙江省确定了省直部门的责任人和工作措施，公安部把推行行政执法责任制纳入2006年开展的基层基础建设年活动，纳入了规范执法行为、促进执法公正的专项整治活动，同时部署、同时考核、同时验收。 三是加强制度建设。28个省（区、市）和10多个部委专门就贯彻37号文件制发了通知，根据本地区、本部门实际提出了具体要求；17个省（区、市）对已有的推行行政执法责任制的政府规章进行了修订，北京、河北、浙江、湖南、宁夏和公安部、文化部等地和部委还制定了具体的推行行政执法责任工作方案；有的地方专门制定了指导意见，如河北省制定了《关于推行行政执法责任制工作有关问题的指导意见》，大家可以相互借鉴一下。 从成效上看，一是梳理行政执法依据取得了阶段性进展。湖南省根据梳理工作中遇到的问题，下达了解答，公告了执法依据。从目前情况看，80％的省（区、市）梳理工作接近尾声，4月30日前能完成任务，地、县差一点，可能延迟一些。二是行政执法考核评议机制不断完善。各地根据37号文件规定对已有的评议考核制度进行了重新修订、充实和健全。三是认真落实行政执法责任。特别是通过案卷评查制度，把责任落到实处。 二、进一步认识推行行政执法责任制的重大意义和时代精神 推行行政执法责任制的重大意义，国务院文件作了明确规定，曹康泰主任在答记者问中也讲得很清楚，我这里概括为三点： （一）政治意义。党和国家从十五大以来就讲，一切政府机关都必须依法行政，实行执法责任制和评议考核制。十六大和十六届三中、四中全会文件都提出要推行行政执法责任制。实际上这是贯彻落实我们党的治国方略的重要举措，是加强党的执政能