健全政府债务管理机制防范政府债务风险.pdfVIP

决 策 思 考 Liaoning Econom y 健全政府债务管理机制 防范政府债务风险 孙英超 孙广军 〔内容提要〕 从总量上看，地方政府的债务规模数以万亿元计，已达财政收入的三倍，并可能随时间推移而继续放大，或有债务占有相当 的比重，具有隐蔽性，潜在风险很大，存在政府债务运行风险和偿债风险。防范化解政府债务风险，要从四个方面入手：一是建立完善政府 债务的管理制度，进一步规范政府债务管理的举债、偿债程序；二是加强政府债务预算管理积极推进预算会计制度改革；三是建立地方政 府债务风险预警机制；四是建立科学高效的举债偿还机制。 〔关键词〕 政府债务 政府预算 偿还机制 政府债务是指政府及其职能部门向国内外或境内 一、地方政府债务风险现状 外承借或担保,最终由政府偿还的债务。 地方政府债务自产生以来就一直缺乏明确的规则， 2008年全球金融危机爆发，各国经济下滑，为应对这就为地方政府债务风险打下伏笔。目前我国政府债务 国际金融危机，在积极的财政金融政策激励下，地方政 风险主要表现在以下方面。 府展开了轰轰烈烈的融资运动,政府债务出现爆发式 （一）地方政府债务的规模风险 的增长。按《预算法》等有关法律规定禁止地方财政赤 如今全国各地、各层级的地方政府债务规模到底有 字和地方政府举债，所以中国此前并没有对地方政府 多大，尚缺乏准确数据。但从总量上估算地方政府的债 建立一套全面的债务管理制度和法律规范，政府性债 务规模数以万亿元计，已达财政收入的三倍，并可能随 务风险防范预警机制没有真正形成，政府债务的举借 时间推移而继续放大。 和偿还行为尚缺乏法律和制度上的有效约束。这一度 2010年6月23日，在十一届全国人大常委会上， 使政府债务游离于财政预算管理体制之外，加之职能 审计署公布了该署审计调查的18个省、16个市和36 部门分散决策、缺乏统一管理及不规范行政，致使政 个县本级财政数据。数据显示，截至2009年底，上述地 府债务风险日渐凸显。不能否认，地方政府举债资金 方各级融资平台公司307家，其政府性债务余额共计 大多投向城市基础设施建设、拆迁补偿、工业园区建 1.45万亿元，分别占省、市、县本级政府性债务总额的 设等，这些投资对提升城市功能、改善民生、培植财源 44％、71％和78％。这些地方政府的债务总额近2.8万 起积极作用，但正如麻省理工学院人工智能学权威教 亿元。 授马文明斯基所说，“稳定中含有不稳定因素”。政府 （二）或有债务占有相当的比重，潜在风险很大 债务作为一种公共风险，过度举债如饮鸩止渴。政府 或有债务是指由某一或有事项引发的债务，或有事 债务不断积累，会扩大政府财政运行的不确定性，影 项引发的债务最终也要由政府来承担。在地方政府债务 响财政可持续发展的能力，甚至这种危险会进一步演 中，或有债务占有相当的比重，如社会保障资金缺口、农 化成经济危机、社会危机。 村合作基金、金融风险转嫁、粮食采购和流通中的积累 47 辽宁经济2011.08 Liaoning Econom y 亏损、地方政府担保等，都属于或有债务风险。虽然其目 督问题。参与《预算法》修订的人士透露，政府债务管 前还不是地方政府的直接债务，不需要地方政府现期偿 理没有科学统一的口径和标准，许多债务都没有纳入 还，但它是很大的潜在债务风险。最近几年地方政府的 预算管理之中，政府举债缺乏约束和控制，多数没有 或有债务和隐性债务规模在不断扩大,而在一般的财政 建立偿债机制。新法案