_欧盟海洋战略框架指令_评析.pdfVIP

海洋开发与管理 27 第 4 期 张义钧：《欧盟海洋战略框架指令》评析 《欧盟海洋战略框架指令》评析 张义钧 （中国海洋大学 青岛市 266100 ） 摘 要 在介绍《欧盟海洋战略框架指令》（以下简称《框架指令》）的基本结构及主要内容的基础上，从 基于生态系统的管理方法的提出、指令的法律性质等方面对该指令进行了分析和评述。 关键词 欧盟 海洋战略 指令 海洋管理 法开展综合管理；依靠科学技术；鼓励利益相关 1 《框架指令》制定的相关背景 者参与管理与规划等。2008年6月，欧盟又出台 了《欧盟海洋综合政策实施指南》，提出用战略 近年来，随着经济社会的发展，海洋的地位 方法制定国家海洋政策、建立国家公立机构决策 和作用日益凸显。国际社会越来越关注海洋，沿 管理框架、发挥沿海地区的其他局部地方决策者 海各国普遍加强了对海洋权益、资源、环境等的 的作用、利益相关者参与海洋综合政策的决策以 管理。欧盟作为一个政治共同体，陆地边界 2 ／3 及提高区域合作效率。 在上述海洋综合政策的指导下，结合欧盟制 以上是海岸，40％的人口居住在沿海地区，海洋 定《水资源框架指令》、《环境影响评价指令》 产业占欧盟GDP的 40％，90％ 的贸易与商业活动 依赖海洋。自欧盟成员国数量由25 以及《战略环境评价指令》等指令的经验，2008 个增加到 27 个，地理范围也扩展到北至北海、波罗的海，西 年，欧洲议会和欧洲理事会制定了旨在海洋环境 至大西洋，东南至地中海，并包含了部分黑海海 保护方面采取共同行动的框架指令——《欧盟海 洋战略框架指令》。 域，同时，拥有 22 个沿海国家，海岸线总长度 超过 65 000 公里。海洋对于欧盟具有十分重要的 意义。 2 《框架指令》基本结构及主要内容 欧盟一直试图建立一套综合、统一的海洋利 用与管理体制。《欧盟2005年至2009年战略》指 2.1 《框架指令》的基本结构 出，“需要制定综合性海洋政策，在保护海洋环 《框架指令》由导言、正文和附件三大部分 境的同时使欧盟的海洋经济持续发展。”2006年 组成，3 个部分系整体上有机联系、相互补充的 6 月，欧盟颁布了《欧盟综合海洋政策绿皮 整体。 书》，提出今后的方向是加强对涉海工作的协 第一部分为导言部分，阐述了海洋环境的重 调，加强成员国间的协调，以提高工作效率。欧 要性，人类对环境造成的威胁，制定《框架指 盟委员会要求各成员国围绕《欧盟综合海洋政策 令》的基础——欧盟已采取的对策以及《框架指 绿皮书》开展为期一年的磋商与讨论。2007年10 令》采用的生态、政治、法律基础和原则。 月，欧盟委员会在各成员国磋商的基础上颁布了 第二部分为正文部分，为《框架指令》的