基层税务部门绩效管理体系构建实践与探究.pdf

2015年2月第1期 湖南税务高等专科学校学报 Vol.28 No.1 第28卷（总第140期） Journal of Hunan Tax Collehe Feb. 2015 基层税务部门绩效管理体系构建实践与探究* □ 曹锦阳 （中南财经政法大学武汉学院工商管理系，湖北 武汉 430079） ［摘 要］绩效管理是“牵一发而动全身”的工作主线。其目的在于破解改革难题、推进税收现代化的管 理创新，形成良好导向，激发内生动力。关键在于把握好明确定位、指标设定、过程控管、结果运用等四个环 节。而绩效管理作为一种导向，通过打破原有的思想观念和思维模式，最终影响和改变每个人的工作方式和 行为习惯。坚持以“横向到边、纵向到底”为进步要求，通过激发员工潜能提升个人绩效，营造绩效管理的团 队文化，实现单位和个人绩效的双向提升。 ［关键词］绩效管理；流程理念；体系构建；途径 ［中图分类号］F810.423 ［文献标识码］A ［文章编号］1008 4614 （2015）01 0023 04 绩效管理是加强机关管理、推动工作落实、转变 廉洁型、服务型政府的大势所趋。基层税务部门是 工作作风的重要措施和抓手。税务绩效管理已成为 税务执法的前沿和主要承担者，也是近年来税务执 政府评估机制的重要组成部分。通过逐步建立和完 法风险的高危区和案件的频发区，通过建立绩效管 善绩效考评体系，全面准确、客观公正地评价部门及 理“纵向到底、横向到边、双向互动、环环相扣、层层 员工的工作绩效，方可实现组织、个人价值追求和行 负责、人人向上”责任格局，可对政策落实、征管指 为取向的统一。深入分析当前绩效管理工作中存在 标、稽查指标等进行动态监控，还可在不同单位之 的问题和误区，更好地发挥绩效管理的抓手作用，建 间、不同责任人之间进行横向比较，使上级对下级的 立健全绩效激励机制，逐步拓展绩效管理的深度和 执法状况“及时掌握”，使下级对自己的指标执行情 广度，是基层税务部门面临探讨的重要课题。 况“心知肚明”，实现化解执法风险最大化。 （三）增强纳税人对税收满意度的实践认知 一 基层税务部门推行绩效管理的重要性和必 绩效管理推动工作落实，相关指标完成程度的 要性 优劣，一定程度上决定纳税人的满意度。如“营改 （一）提升基层员工积极性 增”税源调查确认指标，税务部门及时完成调查确 当前基层新生后续力量不足，人员机构相对老 认，办理好征管手续是系统内的考核事项，但更是纳 化，队伍缺乏激情和活力的问题日益显现，如何做到 税人所希望尽快办理的，二者高度融合，能够落实好 “培养30、用好40、激活50”，充分激发其潜力和工作 绩效管理指标，必定会增强纳税人满意度。另外，绩 积极性，让有动力干活的人出彩，给缺乏动力干活的 效管理为“税户评价”指标设计，从政策咨询、办税服 人“加油”，让完不成绩效考核指标的人“出出汗、红 务、保护权益、政策落实、规范执法等方面，纳税人可 红脸”，绩效管理提供了一套完整有效的办法。通 对基层税务部门进行评价考核，增强纳税人的“话语 过对绩效管理结果的有效运用，进一步提振干部职 权”，通过“实实在在”的行动和作为，赢取纳税人 工的精气神，释放税收工作正能量，贯穿“提升站位、 “芳心”和满意。 依法治税、深化改革、倾情带队”工作主线，发挥着 （四）完善基层税务管理体制的必然选择 “一马当先带动万马奔腾”的作用。 绩效管理是提升工作质效的内在要求。税源专 （二）减少基层税收执法风险 业化管理的深入推进，“营改增”等财税体制改革的 绩效管理是创新政府管理方式的重要举措。增 升级，都对国税部门提高