12 社会评价.docVIP

第十二章 社会评价 12.1 概述 社会评价是识别和评价项目的各种社会影响，分析当地社会环境对本项目的适应性和可接受程度，其目的是促进利益相关者对本项目的有效参与，优化项目建设实施方案，减少社会矛盾和纠纷，规避项目的社会风险，提高投资效益。 界定项目的社会影响范围是开展社会评价工作的基础和前提。社会影响区域是可能受到本项目直接或间接影响的地区。因此，本项目的社会影响区域界定为本报告第二章确定的项目直接影响区和间接影响区。 社会评价的目标是多样和复杂的，涉及国家、地方与当地社区各层次的社会发展目标，其决定了社会评价需要综合考察社会生活的各个领域与项目之间的相互关系和影响。由于大多数的社会因素难以计量，更难以定量计算，如项目对社区文化的影响，对社会稳定安全的影响。因此，本次研究的方法是以社会经济调查为基础，采用定性分析和定量分析相结合，以定性分析为主的方法。 12.2 社会经济调查 社会评价的过程，同时也是相关社会经济信息资料的调查、整理和分析的过程。为了进行社会评价，需要从项目沿线政府部门和群众中收集有关的社会经济信息资料。资料的内容涉及社会、经济、人文和法律等各个方面，诸如人口统计资料、收入分配、宗教信仰、人们对项目的意见和态度等等各种各样的信息。 12.3 社会评价内容 社会评价的目的主要体现“以人为本”的理念，着重关注公共利益，满足和谐社会。通过分析项目的投资建设及运营活动对与项目相关的机构及个人所带来的影响，客观评价投资项目对实现各种社会发展目标所做的贡献，为项目的投资决策提供科学依据。 12.3.1 社会影响分析 社会影响分析旨在分析预测项目可能产生的正面影响和负面影响，在内容上可分为三个层次，分别从国家、地区、社区三个层面展开，分析的主要内容包括对地区基础设施、城市化进程、居民收入和就业等各种社会因素的影响。 本项目的实施对所在区域交通运输网络的完善、社会经济发展、产业结构调整、提高居民生活质量等都将起到重要作用。公路的建成与投入运营，将形成公路沿线经济带，带动沿线工业经济、新型农牧业、草原旅游业及第三产业的发展，而新产业的出现，会使公路邻近地区特别是乡镇区的土地利用价值大幅增值，地区的经济将会得到长足进展，同时也为社会提供了大量的就业机会，提高沿线居民的收入水平，提高当地居民的整体素质，改善居民的整体生活环境。 与此同时，本项目的实施不可避免的会产生负面社会影响，如征地拆迁、对国土资源的占用、空气及噪音污染等公共健康方面的不利影响等。社会影响方面中的正面影响具体分析如下： （1） 项目对所在地区工业经济发展的影响 本项目极其连接线的修建将促进当地社会经济的发展，为工业基地、工业镇提供一条便捷的运输通道。 ?本项目的建设正好响应了沿线地区交通需求的快速转变的需求，为当地提供了良好的运输条件，缩短了时空距离，提供了较低的运输成本，为工业基地提供一条便捷的运输通道，也为当地工业经济的发展提供有力的支撑和保障。 （2）项目对所在地区居民收入和就业的影响 本项目的建设完善了所在地区的交通基础设施，使地区和部门间的物流和人员往来更加便捷，从而刺激经济的增长，扩大了进入市场、获取社会服务的渠道。同时，本项目的建设有力的促进了项目所在地区工业、新型农牧业、草原旅游业等的发展，促进了就业，使社会经济整体受益，提高了所在地区城镇居民和农牧民的收入。此外，本项目的实施还促进了现代物流业的发展，促进了项目沿线餐饮业、汽车维修、商品批发零售等第三产业的发展，增加了当地居民收入渠道和收入水平。 本项目的建设还促进了所在地区居民的就业。公路建设作为基础建设项目, 直接的就业是建设施工阶段的就业以及投产后营运过程中的就业。除了直接就业之外, 还有间接就业。本项目的实施有力的支持了内蒙古锡林郭勒盟资源开发，新型能源产业等大型项目的建设，加快了当地工业化进程，工业化结构比重上升，从而提高就业水平。同时，本项目的实施加快了沿线城镇的城市化进程，对社会服务产生新的要求，刺激了各种产业活动的增加，各种各样的服务会随之兴起，就业机会必然增加，与农业相比，工业和服务业将吸纳更多的劳动力，提供更多的就业机会。 （3）项目对民族团结和社会稳定的影响 项目所在地的内蒙古地区是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的多民族聚居区。以前，由于该地区交通基础设施相对落后、对外通道少，限制了该地区与内地的交流，也限制了外界对少数民族地区的了解，阻碍了该地区社会经济的发展。 本项目的实施使该地区更便捷地接受华北和西北经济圈、京津冀经济区的辐射，加快了该地区对外开放的步伐，使之更快更好的发展经济，增加就业机会，提高人民群众的生活水平，打通了该地区对外交通的瓶颈，促进了该地区与外界的经济、文化等各方面的交流与合作，传播科技文化和新思想，使少数民族地区也可以很方便地分享到祖国繁荣昌盛