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党的执政方式的历史演进与现实启示 内容摘要：党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高党的执政能力作为党的建设的中心任务。考察党在不同历史时期的执政方式及其演变规律，对于我们党坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，进一步把握共产党执政规律，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改善领导方式和执政方式，提高党的执政能力和执政水平，具有重要的参考与启示价值。 关键词：执政方式 历史演进 启示 正 文：党领导的改革开放的伟大实践既给党注入空前活力，同时也使党面临许多前所未有的考验和挑战，这种“关键期”现象一方面证明了我们党执政的合法性和正确性，另一方面也凸显出我们党正面临着比过去任何时候都更为艰巨和繁重的自身建设任务。党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高党的执政能力作为党的建设的中心任务。考察党在不同历史时期的执政方式及其演变规律，对于我们党坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，进一步把握共产党执政规律，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改善领导方式和执政方式，提高党的执政能力和执政水平，使党的全部工作始终符合时代要求和人民期待，具有无比重要的现实意义。 　　一、党的执政方式的历史考察 　　总体来说，党的执政方式主要经历了以下四个发展阶段： 　（一）以政策为主的执政方式。建国前，中国共产党虽然没有执政，但已经开始在根据地的建设中对执政方式进行了一定的探索，并积累了一些有益的经验。当时由于客观环境的局限，党主要采取的是以党代政的执政方式。这种执政方式在革命战争时期便于集中力量，快速反应，对取得胜利起到了重要的作用。但这种执政方式所具有的以党代政、党政不分的弊端，由于当时客观条件的局限而没有充分暴露出来。 　　建国后，面对满目疮痍、百废待兴的新中国，要巩固新生的政权，外抗西方敌对势力在政治、军事和经济方面的封锁，内平反动的国民党残余势力的破坏，党没有条件也不可能靠制定各种详细的法律条文来治理国家，只能靠战争年代形成的党的高度集中统一的一元化领导，党所采用的执政方式是以政策为主的执政方式。当时国家颁布的法律不多，制定的法律条文也很简略，法律在人们生活中的地位与党的政策是无法相比的，在党和国家政治生活中党的政策起着实质上的法律方面的作用。随着社会主要矛盾的转移，发展经济建设仅靠党的政策已不太适应了，所以党的八大根据变化了的形势的需要提出要加强立法，完善法制，提出党的执政方式要由以政策为主向以政策与法律并举转变。遗憾的是这种正确的思想还没有来得及在实践中贯彻，就由于随后错误地估计了国际国内形势，重提以阶级斗争为纲，致使党的执政方式的转变没有成功。以至于发展到“文化大革命”期间，党的执政方式更加强调以政策为主，法律在党和国家政治生活中的地位被进一步削弱。在随后进行的一系列改革中，以政策为主的党的执政方式得到了一定程度上的改进和完善。这种执政方式至今仍体现在现行的领导体制和政治体制之中，并在党和国家的政策生活中发挥着一定的影响作用。 　（二）政策与法律并举的执政方式。随着社会主义建设的进一步深入发展，中国社会的主要矛盾已经由阶级斗争转为了落后的生产力与人民群众日益增长的物质和精神文化的需要之间的矛盾。在党和国家的工作重心发生转移的情况下，特别是进入社会主义经济建设时期，继续沿用以党的政策为主的执政方式显然是不合适了，所以在党的八大上，提出了要加强立法，完善法制，实现党的执政方式由以政策为主向以政策与法律并举方面改进。但这种转换只是到党的十一届三中全会以后才开始真正落实。在这一时期党的政策与国家法律在党和国家政治生活中的地位并举，法律在党和国家的政治生活中的地位不断提高，是我国法律制定得最多，法律条文也越来越完备的时期，法律在人们生活中发挥着越来越大的作用。政策与法律并举的党的执政方式的转变对于加快经济建设的步伐，保证各项建设的顺利进行起到了很好的效果，但这一时期我们党所采取的仍是以党的政策为主，以法律为辅的执政方式，政策在党和国家政治和经济生活中仍占有主导地位。 　　（三）“依法治国”的执政方式。党的十一届三中全会以后，党的工作重心转为了经济建设，在解放和发展生产力，特别是在建立社会主义市场经济体制的过程中，党越来越清醒地认识到党的执政方式必须向以法律为主进行转换，这种思想认识在党的十三大报告中逐步成为全党的共识。1996年2月江泽民代表党中央提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，明确提出了依法治国为主要取向的党的执政方式的改进方向。1997年党的十五大报告中第一次明确了依法治国作为党和国家的基本的治国方略，说明党对社会主义民主政治建设规律和执政党执政方式的认识，有了更进一步的深化，在理论上也更为成熟。治国方略的变化要求