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关于京津冀水资源合理开发与利用的建议——吕传赞 　　京津冀三省市同处海河中下游流域。其水资源是一个系统，生态环境是一个整体。这一区域属大陆性季风气候，干旱少雨，严重缺水，其水资源量仅占全国总量的1%。但这一地区生活着全国7%的人口，创造了全国近9%的国民生产总值。 　　随着京津冀社会经济的迅速发展，用水量剧增，水资源供需矛盾日趋尖锐，由此引起生态环境严重恶化：京津冀17条主要河流年均断流335天；地下水超采，造成地下水位急剧下降，产生了10多处地面沉降中心，最大地面沉降2．76米，华北出现了总面积达4万平方公里的世界“最大的地下水漏斗”；加之大量排放的污水得不到有效的处理，华北大平原几乎是“无河不干，有水皆污”。水资源紧缺及其造成的生态环境恶化已成为制约京津冀经济、社会可持续发展的重要因素。 　　将京津冀作为一个统一的水资源生态环境区，建议由中央协调，统一规划，共同投资，协同治理。 　　一、继续做好京津冀水资源的保护开发工作 　　一是加快京津冀绿化建设的步伐。为了涵养水源和改善水质，近年来，三省市共同加大了绿化工程力度，使京津冀生态环境有了一定改善，但是从整体看，风沙侵蚀、水土流失、水资源紧缺问题仍很严重。要解决这些问题，必须从搞好本区域的植被绿化工作做起，尤其是在京津周围绿化工程上下功夫，为京津冀营造一个巨大的“生态绿肺”，使整个区域的生态环境有一个大的改观。建议比照黄河上游水土治理工作的相关政策，增加京津周围及太行山国家重点绿化工程的资金投入。尽快谋划启动“京津周围绿化生态防护林重点工程”的二期工程，即在张家口坝上、承德的丰宁和御道口牧场，建成三个百万亩以上的生态林场，同时加快完成塞罕坝机械林场人工造林任务。国家应建立森林生态效益补偿机制，使森林生态效益享用地区每年拿出专项资金支持绿化建设；对实施封山育林、退耕还林还草的地区实行更为有力的补偿和激励措施，并建立有效的运行机制。 　　二是加大污水治理力度。近年来，尽管京津冀为保护水资源，各自做了大量的工作，关停了一批污染企业，但是水资源质量下降的情况并没有从根本上得到遏制。建议国家根据京津冀生态环境区的水体功能，划定饮用水源区并严格管理，制定切实可行的保护措施。继续加大流域上游京津水源地的污水治理工作，严格保护水资源。加快污水处理设施建设，逐步实现污水资源化。国家和水资源受益地区还应划拨专项资金，扶持上游地区实施污水防治工作。 　　三是要充分利用好空中水资源。建议由国家统一调度，京津冀三省市联手，共同搞好人工增雨作业，增加该地区的降水量，缓解水资源严重不足的压力。 　　二、立足于全面节约用水 　　据测算，京津冀2010年一般年份缺水在100亿立方米以上，如果不及早谋划解决，届时将对社会经济的发展产生严重影响。国家应协调、督促和帮助京津冀水资源生态环境区，把节约用水作为一项战略任务真正落到实处。首先，加大宣传力度，继3月22日“世界水日”之后，可将4月份定为全国节水宣传月，以增强全社会对水资源危机的紧迫感，提高全民节水意识。第二，加快水利立法，健全水法体系，严格依法管水、用水。对水资源实行按流域统一管理。强化改水许可证制度，严格计划用水。第三，利用价格杠杆作用调节水资源配置，对目前的低价水费要做大幅度调整，实行超计划用水累计加价的办法，加收水费和水资源费。第四，调整产业结构，以水定项目，以水定发展。在京津冀水资源生态环境区，不再上马高耗水工业项目，要按行业颁布企业的万元产值耗水量指标，对超标企业加价收取水费，并限期达标，逾期未达标，实行关、停、并、转。农业方面，国家要制定相应的政策和措施，鼓励发展高效节水农业和旱作农业。第五，加大节水技术和设备的研制、开发和推广力度，使我国的节水产业达到世界先进水平。 　　三、统筹京津冀的生态环境用水 　　生态环境用水问题已越来越引起人们的重视。一方面，京津冀不少城市相继制定了城市水利规划，通过引地表水入市改善城市生态环境。另一方面，为了保证地表水起码的水质要求，除了按规划实现污水治理外，还必须有适量的客水对地表水进行稀释。同时，华北入海河流的河道也应当有一定的径流，以保证河口冲淤，改善流域及海洋、滩涂的生态环境。据有关专家测算，上述生态环境用水每年约40亿立方米。建议国家从实现区域可持续发展的角度，将上述生态环境用水作为现实的“用水户”，统筹考虑，制定规划，逐步解决。 　　四、南水北调中线工程应尽快立项实施 　　京津冀水资源短缺靠区域内部调剂水量有限，在一定程度上是“拆东墙补西墙”，不能解决根本问题。随着经济的高速发展，京津冀的水资源缺口将越来越大，只有南水北调中线引水工程，才是综合解决华北水资源危机的全局性的战略措施。南水北调工程建成后，不但给流经地区提供工农业用水，而且还可以补给地下水，部分恢复河道径