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调查研究版 关于完善我国 青年政策的几点思考 □ 张良驯 摘 要：青年政策是公共政策的重要组成部分，也是公共政策领域研究比较薄弱 的一部分。我国现有的青年政策在青年生活和青年工作中发挥着积极作 用,但仍需要进一步加以完善。本文运用公共政策分析的理论和方法,从政 策形式、政策本质和政策主体等三个方面，对如何完善我国的青年政策 这个问题进行了探讨。 关键词：青年政策；政策形式；政策本质；政策主体 公共政策是公共部门在管理社会公共事务、实现 为专门对象，为维护青少年合法权益、促进青少年健 社会公共利益中所制定的行为准则。青年政策以青年 康成长，提供了明确的法律依据。我国现有的青年政 群体为对象，是公共政策的重要组成部分。我国现有 策更多地体现在非专门法上。《宪法》第四十六条规 的青年政策是在实践中长期形成的，在确立青年地位、 定：“国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质 发挥青年作用、促进青年成长方面发挥着重要的保障 等方面全面发展。”可见，我国根本大法对青年的发展 作用，但也还存在许多值得改进的方面。本文运用公 问题作了明确规定。《教育法》、《劳动法》等保障了青 共政策分析的理论和方法，立足我国青年政策的实际 少年在接受教育、劳动保护方面的基本权利。如《劳 情况，借鉴国外青年政策的实践经验,从以下三个方面 动法》第十五条规定 “禁止用人单位招用未满十六周 对这个问题进行探讨。 岁的未成年人”，第六十四条规定“不得安排未成年工 从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳 动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动”。《教育法》第 十八条规定 “各级人民政府采取各种措施保障适龄儿 一、青年政策的形式应 童、少年就学。适龄儿童、少年的父母或者其他监护 在分散的基础上加以集中 人以及有关社会组织和个人有义务使适龄儿童、少年 接受并完成规定年限的义务教育”，　第四十五条规定 公共政策总是通过一定的形式得以体现的。公共 “国家机关、军队、企业事业组织、社会团体及其他社 政策形式是公共政策的各种表现方式的综合体。我国 会组织和个人，应当依法为儿童、少年、青年学生的 现有的青年政策形式有以下几种： 身心健康成长创造良好的社会环境”。 一是法律法规。法律法规是青年政策的根本形式。 二是执政党和政府的规范性文件。执政党和政府 我国青年政策首先体现在青少年专门法上。《未成年人 的规范性文件，是青年政策的基本形式。《中国共产党 保护法》、《预防未成年人犯罪法》两部法律以青少年 章程》第十章专门规定 “党和共产主义青年团的关 中国青年研究→ 07/2005 60 青年事务 Qing