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评析我国市管县行政体制。
(1)一定的经济发展时期推行的市管县体制适应了当时的经济的发展要求,有利于省内二级中
心城市的发展,对省内经济区的发育也是有利的。但是管理层次的相对增多,不但增加了政府管理的
成本,也降低了管理效率。现行的市管县(市)体制,是我国特定时期的产物,在当时取得了明显的效果,
但也存在着许多缺陷和问题,特别是发达地区的市管县体制,从某种意义上讲已严重束缚了县和县级
市的经济发展和城镇化水平的提高。
(2) 随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变,根据市场经济的规律配置各种资
源,充分发挥市场的导向作用,就需要弱化政府的经济管理职能,强化政府的宏观调控和公共服务职
能。通过目前全国仍普遍实行着的市管县体制,我们看到了由于行政级别的限制,使得县 (或县级市)
在区域经济发展中处于不利地位,地级市和县或(县级市)争项目、争资源、争市场、争人才的现象
非常严重,省里给县的财政拨款被地级市严重截留、县里的税收被地级市盘剥,各种项目的审批增加
了多道手续,中央的政策和文件下传多一道藩篱等问题的存在。可以说,市管县体制的种种不足已严
重阻碍了社会主义市场经济体系的培育。如果说的直白一点作为特殊时期实行的市管县体制已经不适
应现实经济发展的要求。
(3) 在我国经济发达地区,一般各个县或县级市的经济基础较好,已具备了自我发展能力,但由
于市管县体制的实行,极大的限制了县的发展积极性,地级市和被管的县级市之间矛盾已十分尖锐,
甚或已严重阻碍了县域城镇化进程的快速发展。许多的地级市和其代管的县级市之间的冲突特别严重,
譬如在山东的枣庄已不仅是两级政府(地级市枣庄和其代管的县级市滕州)之间的冲突,连滕州市的
普通老百姓都联合签名反对这种不合理的行政体制,根据了解,目前签名人数已经达到了20万多人,
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给当地的社会安定造成了很大的影响。
(4) 对于市管县的行政管理体制,未来的改革方向应该是在经济发达省份和地区,率先撤消市
管县体制,实行省管县,或者逐步改革,先把县的财政权收归省直接管辖,然后再进行行政和人事方
面的调整。就我国目前的行政区划管理来说,如果一下子把全部的县收归省管有一定的困难,阻力会
很大,但至少县级市应该直接由省来管辖。因为,从法律上讲地级市代管县级市是名不正,言不顺,
且二者之间的冲突有不断激化的趋势,应及时予以调整才对。为稳妥期间在中西部
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