具有企业家精神的政府_美国行政改革的新趋势_改革政府_述评.pdfVIP

　第 54 卷　第 4 期　　 　 　　　 ( ) 54, 4　 武汉大学学报 社会科学版 　　 Vol No 　　2001 年 7 月　 　　　　　　　 ( ) 　　 2001, 505～ 507 W uhan Un iversity Journa l Soc ia l Sc iences July 　●书　评 具有企业家精神的政府: 美国行政改革的新趋势 ——《改革政府》述评 吴　湘　玲 (武汉大学 公共管理学院, 湖北 武汉 430072) ( ) [ 作者简介] 吴湘玲 1967 , 女, 湖北通城人, 武汉大学公共管理学院行政管理学系讲师, 主要从事地方政府管理研究。 ( ) [ 中图分类号] D 523　[ 文献标识码] E　[ 文章编号] 200 1 　　关于政府职能的界定以及政府与市场、社会的关系, 历代学者多有理论阐述, 尤其是 20 世纪 60 年代以来, 关于政府 是否应参与社会经济管理及其参与程度如何, 更是争论的焦点。但对政府应如何有效地运行等实践问题, 则显得关注不 够。美国行政学者戴维 ·奥斯本与特德 ·盖布勒深入考察美国政府改革实践, 写出了著名的《改革政府: 企业精神如何改 ( ) 革着公营部门》上海译文出版社 1996 年 6 月出版, 以下简称《改革政府》一书, 提出这样的主张: “不争论政府的大小而 力求政府的效率, 不强求政府做什么而着眼于政府怎么做, 不纠缠征税多少花钱多少而讲究适当征税花钱得体, 不辩论 政府办事的动机而着重政府办事的后果。”他们描绘出一幅“具有企业家精神的政府”的蓝图, 刚好是对这一缺陷的有益 弥补。循着这幅蓝图提供的线索, 我们能清晰地看到美国政府管理的新模式, 能洞悉美国政府运行的具体内涵与规则。 戴维 ·奥斯本是美国前总统克林顿的重要咨询机构“进步政策研究所”的成员, 写过著名的《民主的实验室》一书, 长 期致力于有效政府的建设与宣传。特德 ·盖布勒曾是美国加利福尼亚州维塞利亚市和俄亥俄州万达利亚市的城市经理, 亲自主持、参与过这两个城市政府的改革, 具有企业家精神的政府思想既是他参与改革实践的现身说法, 也是他对政府 改革的一种理性探索与总结。 《改革政府》的写作思维方法是后现代式的, 即是对现代理性支配下的官僚政府理论的反思与检讨。全书的写作 目的 是通过反思传统的现代理性支配下政府的利弊, 试图创建一种适应后工业社会的新政府。 具有企业家精神的政府思想在以美国为代表的西方国家兴起, 并不是偶然的, 而是有其特定的经济、政治、社会背 景。 知识经济时代的要求: 20 世纪 70 年代以来, 西方社会乃至整个世界发生了一系列根本性变化, 迅速发展的技术革 新深刻地改变着人类社会; 经济全球化趋势越来越明显, 各国之间的经济竞争更激烈; 受过教育的公众对命令指挥式管 理产生反感, 日益要求拥有管理自主权; 公民关注、参与公共服务的意识增强, “今天的环境要求各种体制机构不是简单 地替公民们服务, 而且要把权力赋予公民”。这些给各级政府管理带来了新的挑战, 要求政府对公民需求具有较强的应变 力, 为他们提供更多的参与管理的机会, 提供更高质量的公共服务。而现实中以马克斯 ·韦伯的官僚政治理论为基础的 传统政治体制是适应工业社会的, 是近乎刻板、僵化的政治体制, 显然难以满足这些要求, 难以适应时代挑战。 现实的政治背景: 20 世纪初崛起的官僚政治体制, 以威尔逊、古德诺的政治—行政两分论和马克斯 ·韦伯的官僚政 治理论为基础, 它曾在打击极权主义统治者任人唯亲、滥用权力