我国地方政府公信力建设研究一个合作治理的视角.pdf

区斟埂 里型!! 我国地方政府公信力建设研究：一个合作治理的视角 杨羽萱 长沙社会科学院湖南长沙410013 摘要：合作治理建构了一个政府—牡会—公众的多维立体结构的公共事务治理模式。这种模式的成功实施必须以有效的政府、完善 的社会体系以及理性的公众为基础和必要条件。其中前提条件是合作治理主体关系的明确。坚实基础是政府自身信用能力的提高。活力源 泉是公众参与治理能力的培养，长效机制是合作互动方式的完善。 关键词：地方政府合作治理公倍力建设 政府公信力指政府的信用能力获得公众信任的程度。合作治 (二)合作治理引导地方政府公信力建设 理是—个上下互动的管理过程，它是政治国家与公民社会的合作、 首先，合作治理为地方政府公信力建设提供理念指导。在合 政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的 作治理模式下，政府只是应对公共问题的主体之一，政府为了获取 合作。 更多的公众支持。而进行自身改革与创新，从而形成政府公信力提 本文从政府、公众、合作互动三个角度出发，以“合作治理 高的内在动力。 既促进地方政府绩效和信用能力的提高，又增强地方政府与公众的 (r二)地方政府公信力建设促进合作治理的实现 合作互动获取合作型信任关系，进而提升地方政府公信力”为主 首先，地方政府公信力建设增强公众合作互动的意愿。其 线，分析从合作治理视角建设地方政府公信力的可行性与有效性。 次，基于信任的合作治理更加稳定。再次，地方政府公信力建设促 一、理清思路，把握合作治理与政府公信力建设的相关性 进合作治理效益的提高。合作治理的高效益取决于合作丐=动双方的 合作治理与地方政府公信力建设之间是相互影响、相互作用 高效益，政府1与公众之问的相互信任能够降低治理成本和提高治理 的，并且存在诸多契合点，共l口1推进地方政府建设和地方治理的发 效率。 展。 二、结合实际，分析我国地方政府公信力的现状 (一)合作治理与地方政府公信力建设存在耦合点 本文认为政府公信力包括政府信用和公众信任，对于地方政 首先，价值诉求的耦合。二者都讲求从合作中获得信任，从 府公信力的现状分析应从政府信用、公众信任两个方面来展开。 信任中加强合作，用瓦动合作关系促进政府建设。其核心的价值是 (一)地方政府自身信用的缺失 公众利益至上价值和民主价值。其次。日标的耦合。再次，建设途 1、政府政策信用的缺失 径的耦合。二者在建设途径上都讲求政府组织与非政府组织(包括 日前我闰地方政府的政策存在非合理性、非稳定性等信用缺 公民个人和公民团体)之问的合作互动。 失问题。另外，政策不稳定，朝令夕改，一个地方的当政形势变 招或停招，这是大学专业设置市场化的必然要求，也是提高大学毕 求大学牛毕业双向选择，自主择业，党政部门经过机构改革精简， 业生就业率的有效方法，无疑将使大学生受益。 今后读枵当公务员比例越来越低，当商人、T人、农民比例越来越 3、要加强就业指导。学校通过开设系统的就业指导相关课 高。全国有几百中小型企业几千个乡镇，如果大学生毕业都愿去， 程，做好职、眦生涯设计，对学生进行成功素质训练等方面I：作。帮 将供不应求。 助毕业生树讧正确的择、Ip观，具备良好的心理素质，掌握一定的择 7、到基层，到中小企、Ik就业是解决高校毕业生就业问题的主 业技巧，了解国家关于就业的方针、政策，认识自我和分析将要从 渠道。现国家L三采取措施．坚决清退不合格中小学教师和代课教 事‘1：作的特性，正确地了解自己的个性和社会的需求，扬长避短地 师，空出岗位吸纳高校毕业牛的农村中小学任教。通过公务员考 选择职业。另外，自主创业将是大学毕业生又一个重要的就、Ip渠 试，选拔优秀大学毕业生到县、乡镇机父和学校企事业单位担任领 道，学校应该加强对大学生的创业教育和指导，努力使他们掌握创