我国非政府组织参与公共危机治理的现实分析.pdf

第10卷第6期 武汉科技大学学报(社会科学版) V01．10，No．6 WuhanUni．of Science 2008年12月 J．of Sci．Tech．(Social 我国非政府组织参与公共危机治理的现实分析 徐祖荣 (杭州市社会科学院社会学研究所。浙江杭州310006) 摘要：随着全球社团革命的兴起及治理与善治理念的提出。非政府组织正在成为公共危机治理的重要参与和 协作力量。要实现公共危机的多元共治，必须建立政府与非政府组织的协作伙伴关系，形成良好的互动机制； 克服制度性缺陷．在非政府组织内部建立完整的危机应对机制，为非政府组织参与公共危机治理提供助力．确 保公共危机的顺利解决。 关键词：公共危机；治理主体；非政府组织 中图分类号：I)63 文献标志码：A 文章编号：1009—3699(2008)06—0053-05 20世纪90年代以来，全球社会几乎都面临善治(goodgovernance)，从政府的统治走向非政 着无法预料的各种重大自然灾害、恐怖袭击、烈性 without 府的治理(governancegovernment)，从 传染病等公共危机的威胁，从美国“9·ll”事件到 民族国家的政府统治走向全球治理(globaIgov— 印度洋海啸灾难．从SARS病毒到禽流感肆虐、ernance)。国家现在已经不可能通过自己的行动 从煤矿透水或瓦斯爆炸、松花江水污染到2008年解决所有问题了，国家的行动能力受到限制。与 1月中旬我国南方大部分地区遭遇50年不遇的 统治不同，治理指的是一种由共同的目标支持的 低温、雨雪和冰冻天气，直至5月12日发生的、迄 活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依 今已有近10万多名同胞遇难或失踪的四川汶川 靠国家的强制力来实现。作为社会控制体系的治 8级大地震。这些都表明，我们正处于一个危机 理，是政府与民间、公共部门与私人部门之间的合 多发的世界中。政府虽然在公共危机治理中的宏 作与互动，是各种公共的或私人的机构和个人管 观调控、资金资助以及协调组织方面发挥了不可 理其共同事务的诸多方式的总和。它表明，在现 替代的作用，町随着我国小政府、大社会的发展格 代社会，国家正在把原先由它独立承担的责任转 局以及政府职能重心下移的发展趋势，单纯依赖 移给公民社会，即各种私人部门和公民自愿团体， 政府治理公共危机，而忽视其他社会组织的功能 后者正在承担越来越多的原先由国家承担的责 已成为过去。在国外，非政府组织在公共危机治 任。治理是政治国家与公民社会的合作、政府与 理中显示了良好的社会效果。近年来，我国非政 非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制 府组织在社会治理领域已有所进展，并显示出良 与自愿的合作。 好的发展趋势。 治理因其灵活性、协作性、高效性等优点，可 以弥补政府和市场在调控和协凋过程中的某些不 一、非政府组织参与公共危机 足，因此被广泛运用到公共事务领域，但治理也不 治理的客观必然性 可能是万能的。它也存在着许多局限性，它不能代 (一)治理与善治：非政府组织参与公共危机 替围家而享有合法的政治暴力，同样它也不可能 治理的理论依据 代替市场而自发地对大多数资源进行有效的配 20世纪90年代以来，在西方学术界，特别是置。针对治理的失效，不少学者提出了“元治理”、 “健全的治理”