我国高校学术权力与行政权力的协调制衡.pdf

大 学 教 育 科 学 我国高校学术权力与行政权力的协调制衡 王 燕 华 (深圳大学 管理学院，广东 深圳 518060) [摘要]学术权力和行政权力是共存于高校的两种基本权力形式，由于两者本质特征上各具差异，存在 态势上既重叠交叉又冲突分离，必然导致复杂化、多样化的大学权力运行模式。分析我国高校权力结构现状， 开拓性、创造性地探索符合时代性、地域性特征的中国高校权力运行机制，是营造两种权力均衡发展、协调制 衡的有效途径。 【关键词]学术权力；行政权力；高校权力结构；协调制衡 [中图分类号]G649．21[文献标识码】A [文章编号]1672—0717(2005)04一0020—04 自清朝末年的新政改革以来，作为舶来品的中国 素、价值取向、运行范围和实效性等方面都具有深层 高等教育始终处于不断演进和激烈的变革之中。从学 次的差异。 习引进欧美教育思想，到模仿移植前苏联的教育模 1．基本属性不同 式，我们感受了大学独立、学术自由、教授治校等 学术权力是学者、专家及其组成的学术机构所拥 “学术本位”的价值观念和现代大学教育理念，也经 有的权力，构成学术权力的基础是专家或学者拥有的 历了前苏联影响下的高度集权和行政化的大学管理模 科学真理、专业知识和学术专长，学术权力的合法性 式。无论哪种模式，大学作为教学、科研的学术组织 与合理性也主要来源于他们的专业知识和学术能力。 和从事社会服务的场所，其本质不仅是一个以学科、 学术权力没有纵向的层次划分和隶属关系，是学者或 专业等内容为研究对象的学术组织，而且是一个具有 教授之问以民主方式产生的对学术问题的共识与认 错综复杂的层次结构和隶属关系的行政系统，是兼有 同。行政权力是依照特定的强制手段形成的影响和支 学术和行政双重权力特征的矩阵式特殊组织。一方 配大学内部人员及其机构的权力，构成行政权力的基 面，大学所独有的学术属性使其在人、财、物、事的 础是国家法律、法规、行政条例以及科层制结构中组 管理上都必然与学术相关联；另一方面，大学管理是 织赋予管理层次的责任和权力。行政权力以效率化为 效率化、制度化的管理，终究无法摆脱行政权力的制 行动准则，以严格的等级制度为依托，是一种“制度 约。在我国逐步扩大高校办学自主权的形势下，协调 化”的权力。 学术权力与行政权力两者的关系，充分发挥其相互制 2．来源要素不同 约、补充的有利性，有效避免其相互冲突、抵制的有 学术权力是人们对个人所拥有的专业学识、学术 害性，实现学术权力与行政权力协调制衡，这对进一 能力以及人格魅力的心悦诚服，是一种极具感召力的 步理顺高校内部权力关系、提高管理效益、构建现代 权威，主要来自于人们对专家学者的认同与推崇。 大学理念都具有深远的重要意义。 “专业的和学者的专门知识是一种至关重要的和独特 的权力形式，它授予某些人以某种方式支配他人的权 一、两种权力的特性及差异剖析 力”…。而行政权力来自科层组织的任命或委派，主 要通过权力的设定、分配、授予和委托等方式获得， 伯顿·R·克拉克在他著名的《高等教育系统》一 行政权力的大小取决于行政管理层级中的位置高低。 书中把高校内部权力分为两种：一是扎根于学科的权 3．价值取向不同 力，即来自教授个人或教授团体的学术权力；二是大 ‘平等、效率、自由、约束”是大学的