01公共财政基础理论.ppt

本文观看结束！！！ * 第一节 资源配置职能 一、资源配置职能的必要性 微观领域的市场缺陷，表现为： * 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图 政府的经济作用 产品 政府 要素市场 征税 公共产品 货币 需求 生产要素 征税 产品 供给 公共产品 供给 生产要素 企业 家庭 产品市场 货币 货币 货币 需求 * 二、资源配置职能 含义：通过财政本身的收支活动为政府提供公共物品提供资金保障，引导资源流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置的最佳状态。 在市场经济下，尽管有市场这只“看不见的手”在指挥着经济运转，但其本身存在着一些客观的缺陷，需要运用政府财政这只“看得见的手”来弥补市场缺陷。 * 三、资源配置职能的实现机制 1、合理界定市场与政府配置资源的规模 理论依据：社会公共需要量的大小 衡量指标：财政支出占GDP比重 2、优化政府配置资源结构 3、提高政府资源配置效率 4、对市场经济进行宏观调控 * 第二节 收入分配职能 一、收入分配职能必要性 社会领域市场缺陷，表现为：收入分配不公 收入分配的目标与衡量指标 目标：公平——经济公平和社会公平 衡量指标：基尼系数 绝对不公平曲线 收入比例 人口比例 A B 绝对公平 曲线 基尼系数：A/（A+B） 小于0.2，收入绝对公平； 0.2—0.3，比较公平； 0.3—0.4，相对合理； 0.4—0.5，差距较大； 0.5以上，差距悬殊 * 资料：收入分配的现状 0.48——全国基尼系数（2007年） 2.6到3.3——城乡收入差距（1978—2008） 3.158倍——行业差距（2005年） 1000万以上——高管年薪最高标准 * 1985年以来，中国基尼系数上升速度创下世界记录 （World Bank) 总体差距扩大 * 二、收入分配职能含义 * 三、实现收入分配职能机制 1、划清市场与政府的关系 市场：初次分配——经济公平 政府：再分配——社会公平 2、规范工资制度 3、发挥税收劫富功能（个人所得税等）：高收入阶层 4、发挥转移支付济贫功能（社会保障、财政补贴）：低收入阶层 * 一、稳定与发展经济职能必要性 宏观领域市场缺陷，表现为：经济波动 二、稳定与发展经济含义： 第三节 稳定与发展经济职能 通过制定、实施和调整财政政策，运用税收、公债、投资等财政手段，调节和控制社会总供求平衡，以实现经济稳定与协调发展。 * 三、实现经济稳定与发展机制 1、经济稳定与发展的目标：社会总供给和社会总需求大体平衡 2、财政政策调节的切入点：社会总需求 3、相机抉择的财政政策：扩张性或紧缩性财政政策 4、自动稳定财政政策：累进税制和失业救济 * 资料：财政政策在实践中的运用 财政政策在实践中的运用： 1988年：紧缩性财政政策 1993年：适度从紧的财政政策 1998年：积极财政政策 2005年：稳健的财政政策 2008年：积极财政政策 * 金融危机下的政府刺激经济计划： 美国：“新政” 减税，2870亿美元 政府开支，5000亿美元 日本：43万亿日元 中国： 减税（增值税转型、燃油税、车辆购置税等） 政府支出：4万亿投资计划，十项措施刺激经济 * 第四章 专题—公共财政改革 2008年3月18日，温家宝总理在十一届全国人大一次会议举办的记者招待会上主动提及“公共财政”问题。 * 温总理的原话是：“我想讲一个公共财政的问题，这是很少涉及的问题。我们要推进财政体制改革，使公共财政更好地进行结构调整和促进经济发展方式的转变，更好地改善民生和改善生态环境。” “其实，一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义的程度。在今后5年，我们要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益。” 第四章 专题—公共财政改革 * * 一、公共财政的内涵 公共财政是一个经济范畴，也是一个政治范畴，事关治国安邦、强国富民。 1998年以来，我国财政体制开始逐步向公共财政体制转变。 建立社会主义市场经济的公共财政体制，是发展社会主义市场经济的必然要求，也是解决社会经济生活中各种矛盾和问题的迫切需要，具有重大的政治、经济和社会意义。 * 公共财政是在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式。 公共财政是国家以政治、社会和经济管理者的身份参与社会分配取得收入，并将收入用于政府的公共活动支出，为社会提供公共产品，以保证国家机器正常运转，维护社会秩序，实现经济又好又快发展。 * 公共财政注重社会公用性 公共财政与政府财政相区别，是打破“以政府自身利益”为中心这一旧体制，并注重财政的社会公用性的一种新理念。 这不仅仅是一种字面上提法的改变，更重要的是体现了财政的目的开始向公共性转移，体现了面向平民纳税人的一种民主化财政的新起