找准发力点,以制度创新全力启动改革引擎.pdf

AND cHINAINsPEcTloN 徐金记 作为全面深化改革的新坐标，中国(上海)自由贸易 试验区的设立是党中央、国务院顺应全球经贸发展新形 势，培育面向全球竞争新优势，打造中国经济升级版的 重大战略部署。党的十八届三中全会释放出加快自贸 区建设的积极信号，更进一步彰显了中央对这片28．78 平方公里“试验田”所寄予的厚望和以开放倒逼改革的 坚强决心。身处改革热土、深受改革春风沐浴的上海检 验检疫人，必须准确把握加快政府职能转变这一自贸区 建设的首要任务和加快制度创新这一自贸区建设的关 键环节，找准改革创新切入口，坚持“先行先试、风险可 控、分步推进、逐步完善”的原则，务实奋进，克难前行， 以高度的改革自觉积极探索建立与自贸区相适应的监 全面搜集实例与需求，多次赴国家质检总局和地方政府 管制度环境、积极助力营造与国际惯例接轨的贸易便利 沟通汇报，最终将矛盾问题化为了上下联动的合力。国 化环境，为区域经济发展和全国检验检疫机构探索可复 家质检总局动植司先后两次深入自贸区调研解难，共同 制、可推广的新经验，为实现新十年上海经济再升级，为 探索适应改革发展的动植物检验检疫创新机制；国家质 全国性改革破局贡献力量。 检总局卫生司、检验司等多部门就相关政策执行给予了 大力指导；国家质检总局办公厅、通关司结合自贸区挂 一、凝聚共识是制度创新的首要前提 牌，组织现场新闻发布活动，对普遍关心的热点问题答 古往今来的一切改革，首先都难在凝聚共识。特别 疑解惑。2013年9月下旬，国家质检总局出台了《关于支 是改革进入攻坚克难、爬坡过坎的关键阶段，越往前推 持中国(上海)自由贸易试验区建设的意见》，提出了10 进，难度和阻力越大，就越需要解放思想、突破障碍，在 个方面的支持举措，全力支持在上海自贸区内开展检验 认识上同频共振，寻求“最大公约数”。上海自贸区不仅 检疫业务改革和创新试点，全力推动探索建立新的检验 是对外开放经济试验区，更是政府简政放权、创新制度 检疫制度体系。上海检验检疫局围绕国家质检总局部 的试验区，制度创新涉及的领域更广、碰到的问题更复 署及试验区总体方案，先后推出并不断完善了23项创新 杂深刻，直接考验政府机关“自我开刀”的勇气和智慧。 制度，有力地推进了自贸区建设。 在最短时间内争取上下左右各方面的理解和支持， 二、先行先试是制度创新的先决探索 最大限度凝聚系统内外改革共识，是上海检验检疫局制 度创新的当务之急。通过迅速查找急需突破的关键点， 先行先试是一切改革的辐射源和试验田，是深化改 万方数据 革的凝聚点，通过对改革中出现的矛盾做出新判断、产 确要求。制定科学系统的有害生物监测体系及可操作 生新元素，培育制度创新雏形。推进自贸区内检验检疫 的防控预案，有效降低区内检疫风险和产品安全质量 制度创新，必须始终坚持先行先试，但并不是脱离实际、 风险。此外，以全国首家人境再利用产业检验检疫示 天马行空，必须在把握特点规律的基础上践行执检为民 范区落沪为契机，加快把示范区享受的政策整体移植 的宗旨，本着一切从企业需求和群众期盼出发实践探 到自贸区中，引导企业全面强化质量安全第一责任人 索。 意识。 上海自贸区提出了98项改革措施，其中涉及检验检