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水上公安机关改善投资环境服务水域经济发展的思考 ????当前全国上下正在认真贯彻江总书记“5.31”讲话精神，紧紧抓住发展这个执政兴国第一要务，与时俱进，努力实践“三个代表”，作为全党全社会的中心任务，省市党代会提出了“富民强省，加快发展”率先实现现代化的目标。在这样的社会发展大前提下，市局党委提出的创建全国最安全城市的目标，作为水上公安机关如何与时俱进，解放思想，适应当前形势的新变化、新要求，进一步树立“以经济发展为中心”的思想，认真研究管理服务等方面存在的问题，把水域经济发展环境作为第一要素，把握公安工作发展机遇，为水域经济发展营造一个良好的投资环境，已成为紧迫的战略任务，下面就水上公安机关如何发挥职能作用，改善投资环境，服务水域经济建设谈一些粗浅的看法。　　一、水上社会治安面临的严峻复杂形势，给水上公安机关提出了更新更高的要求　　（一）水上大中型企业内部政治稳定形势将日趋严峻　　水上公安机关维护社会政治稳定工作首当其冲，水上大中型国有企业近年来持续亏损，虽经改制，但职工与企业的矛盾一直较尖锐，入世后，作为劳动密集型的水上航运单位竞争能力将削弱，面临强烈的冲击，亏损面和深度将越来越大，随着用工制度、分配制度的深化，滑坡企业与被兼并企业干群矛盾将大量增加，下岗职工，分流人员因收入减少，拖欠工资等问题愈加尖锐，群体上访、罢工、请愿、闹事问题在今后一个时期将愈加严峻。　　（二）水上刑事犯罪活动日趋隐蔽，公安机关维护水上治安稳定工作举足轻重　　一是暴力型犯罪活动趋于隐蔽。随着水运经济的发展，小型运输船只逐渐退出竞争市场，大中型个体运输船已成为水运市场主角，运输量大，航程长，财物价值高，多点锚泊，滞港时间短，流动性大的特点愈加明显，破案条件差的问题越来越突出，江匪水霸长途奔袭，驾船沿江流窜袭击锚泊船只的公开活动减少，犯罪活动出现了新的动向，以骗取船民信任，配载运货为诱饵，劫船杀人的案件已发生。特别是作案现场呈流动性，目击者无，被害人无法打捞，给侦察破案，打击处理带来了很大的难度。与此同时，每年处理的近百具尸体中，无名尸占了80%，因尸体高度腐败，特征无法辨认，尸体随江而下，第一现场皆无，杀人抛尸隐积案仍有存在的可能。二是外省籍犯罪分子流窜沿岸，甲地作案，外地销赃，犯罪活动将愈加突出。去年以来，水上作案人员成份发生了变化，以西南省份为主的流窜人员，已向长江水域渗透作案，袭击目标多为停泊船只，白天选择目标后，一夜之间连续跳跃上船盗窃，得手后迅速离宁乙地销赃。加之船只停靠分散，船民自防意识、报警意识差，停泊水域周边呈开放性，防范难度大，破案难度大。三是内外勾结盗卖成品燃油案件数上升，并在今后一个时期存在。今年6月份，我支队挖出了一个与烷基苯厂、南京化工厂有关管理经营人员相互勾结，利用运输卸载油品便利，长期从事盗窃燃油犯罪团伙，涉案人员中船员、单位职工20余人，价值200余万元，其中南京化工厂码头工人就曾因内外勾结，盗卖燃油被打击处理。此案也反映出随着加入WTO，我国的能源大量进口，加工运输放量，作案人员利用损耗，计量空隙、盗卖能源案件将越来越突出，手段愈呈隐蔽化。　　（三）水域治安管理任务艰巨繁重，水上公安工作不进则退　　一是危险品运输市场消防隐患十分突出。长江南京水域共有各类危险品码头43座、水上加油站40处。危险品码头分别临近国有大型能源企业、市中心边缘，从业人员消防意识差，船只流动，管理难度大，码头多，运输船相对集中，人员活动较密集，一旦发生火灾爆炸事故影响大，危害严重。与此同时，活动在大中型企业、沿江危险品码头、油库、加油站点周边水域，从事油品违章过驳清舱的农杂船只有34艘，这些船只船况、适航条件差，无相关证书，船员消防意识普遍差。但就客观而言，南京长江水域日停泊危险品运输船舶有近300艘，仅靠一家固定的专业洗舱站又远远满足不了运输生产的需要，相应的油品过驳作业也有存在的必要，如何解决这一矛盾，规范管理是摆在面前的当务之急。　　二是乡镇渡口设施简陋，农杂船只活动频繁，航行安全隐患严重。　　南京水域15道渡口中，乡镇客汽渡口设施占了7道，渡口设施简陋，渡船年久失修，配套管理措施少，安全隐患多，一旦发生事故，危害严重，社会影响大。同时，辖区大中型锚地、乡镇水域数量众多的农杂船的存在，也给航行安全带来了较严重的威胁。据不完全统计，辖区水域共有各类农杂船只384条，大多为从事交通运输，卖菜、销售日用品的乡镇村民。船只抗风浪能力低，安全航行无保障，极易发生翻沉船事故。今年江宁铜井水域“3.27”农杂船只非法渡运特大航行事故的发生，给长江水域航运管理敲响了警钟。　　三是修造船业发展迅速，治安隐患安全事故日渐凸现。 我市水域个体修造船业发展迅速，数量激增，由过去的不到10家发展到现在的21家，造船能力由过去的200—30