电子政务专项支出项目绩效评价研究——评价基准与流程.pdfVIP

电子政务专项支出项目绩效评价研究PF 1 ——评价基准与流程 张普伟，赖应良，严伟 昆明理工大学卓越绩效研究中心，云南昆明(650224) E-mailTU ：zhang.p.w@163.com 摘 要： 本文选择了“分级定量表”作为确定基层指标评价值的基准，并详细介绍了“分 级定量表”的构成和特点，确定了归并综合合意度分级表作为对项目进行定性分级的基准， 最后，详细介绍了进行电子政务专项支出项目绩效评价的实施流程。 关键词：电子政务，项目绩效，评价基准，评价流程 中图分类号：C931.9 1. 0B 引 言 2005 年,财政部科研所等研究单位提出了我国财政支出绩效评价的意义、方法与改革方 [1] 向后P P ，关于财政支出绩效评价的研究一直是我国财政领域的研究热点，对如何构建财政支 出绩效评价体系，我国推行财政支出绩效考评课题组的研究人员对国外市场经济国家构建财 政支出绩效评价体系的成本—效益分析法、最低成本法、综合指数法、因素分析法、生产函 数法、模糊数学法、方案比较法、历史动态比较法、目标评价法、公众评判法等主流方法分 [2] 别进行了深入研究P P ，为进行各类项目绩效评价体系的构建提供了大量理论依据。与此同时， 云南省财政厅与昆明理工大学组成联合攻关课题组，按照“投入—过程—产出—效果”四维 度框架研究出具有可操作性的“云南省财政支出基本建设项目绩效评价工作指南”，并在教 [3] 育、给水、监狱、水库、公路、旅游六大领域 18 个项目的绩效评价中获得成功应用P P ，在 研究路径和可操作性方面填补了国内空白，到目前为止，已成功扩展到医疗、生态环境、城 市防洪、湖泊疏浚四大领域，并将原来的指标体系成果转化成树图模型，从而有望实现绩效 [4] 评价的计算机软件化P P 。 作为云南省财政厅财政投资专项支出项目绩效评价的后续研究，本课题以 2005 、2006 两年云南省省财政专项支出的云南省省级 16 个部门 20 个电子政务项目（财政投资3 亿元人 民币）为样本，基于多目标树图模型，按照“投入—过程—产出—效果”四维度逻辑框架构 建电子政务专项支出项目绩效评价体系，把电子政务项目作为一个大的领域进一步扩展其研 究成果，该评价体系研究的主要内容（或评价过程）为：（1）构建电子政务专项支出绩效 评价的树状指标体系；（2 ）确定指标体系中下一层次归并到上一层次的归并法则、确定下 一层次指标对上一层指标的相对重要程度（权重）；（3 ）按照预期目标确定各基层指标的 评分标准、根据评分标准考察项目实际实施情况得到各基层指标的单因素评价值、按照已确 定的归并法则和权重计算项目的综合评价值。本文是该研究的第三部分内容，主要阐述评价 基准的确定、评价实施的流程。 P 1P 本文得到云南省财政厅《云南省财政支出基本建设项目绩效评价体系优化及其信息管理系统开发研究》课 题的资助。 - 1 - 2. 1B 评价基准的确立 评价基准是在项目开始建设之初就必须明确的对项目建设过程和建成运营状况的不同 程度期望目标，是用以对项目进行绩效评价的标准。本文建议将所有的期望目标表现为指标 [5]，最终体现为基层指标的期望状态，引入“综合合意度”来衡量项目 （体系）的期望目标 实际状况与项目开始建设之初的不同期望目标的吻合程度，“综合合意度”是 0～1 之间的 一个数值，“综合合意度”越接近 1，表明项目实施的实际情况越贴近预期最理想目标，反 之表明项目实施效果