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云南行政学院学报 2003年第1期 对改进我国公务员分类制度的若干建议 刘 剑 曹健 (测l|大学管理学院，广东深圳518060) 摘蔓：公务员分类制度是公务员制度本质的外在表现形式。目前我国公务员分类制度存在着公务员范围界定过窄、 领导职务和非领导职务设置不科学、职务分类不合理等问题，改进和完善现有分类制度．不仅要把公务员分为政务类 公务员和业务类公务员，还应该做更进一步的细分。政务类公务员分为职业党务工作者、政府组成人员、政治任命人 员和特别职公务员，业务类公务员分为行政管理类、专业技术类和后勤保障类。这些建议有助于推动我国公务员制度 的不断完善，提高公共部门人力资源管理和开发的效能。 关键调：公务员、分类制度、改革 63 中图分类号：13693 文献标识码：A 文章编号：1671—0681(20∞)01一0095～04 作者简介：刘剑、曹缝，W．-011大学管理学院行政管理系 国家公务员制度是现代人事行政制度的主要存在 一、现行国家公务员分类制度存在的问题 和表现形式。它构成了20世纪各国公共行政管理以 《条例》从制定至今已有近十年，这期间，我国 的市场经济得到长足发展，加入了世界贸易组织，政 及官僚体制的基石。1903年8月14日，国务院通过 并颁布了《围家公务最暂行条例》(以下简称《条 府行政环境发生了很大变化，现行公务员分类制度的 伊胁)，于同年10月起开始施行，经过近十年的改革 问题逐渐暴露出来： 和完善，国家公务员制度在我国已经初步确立。 1．现行公务员范围界定过窄 2001年11月，中国正式加入了世界贸易组织， 在我国，《条例》中对公务员范围的界定是“各 这必然对中国的政治、经济、文化和社会产生广泛而 级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员”。这 深远的影响。中国的公务员制度如何应对“人世”的 一范围不包括中共党委、人大、法院、检察院、政协 以及公营事业单位和社会团体的工作人员。但是．我 冲击，融人世界发展潮流，同时根据我国的现实国 国又规定，各级党的机关、人大机关、政协机关、民 情，增强现有公务员制度的活力，提高公共服务水平 主党派调工商联机关、工会、共青团、妇联等社会团 和政府治理能力，成了令人关注的问题。因为“国际 体机关参照《条例》执行、管理。∞这样的规定，明 静力的核心不是资金和人才的竞争一资金和人才 显不够妥当。 都是可以国际流动的；也不是技术的竞争，而是制度 其产生的突出问题是，根据目前的规定，只有 的竞争。从中国长远来看，应该学习的是制度改造。 “各级国家行政机关除工勤人员以外的工作人员”才 对于这一课题，更需要学习的是政府ot1】 是国家公务员。这就是说，其他各级党的机关、人大 在整个转轨社会的大背景下，各种制度必然会呈 机关、政协机关、审判机关、检察机关等组织的工作 现它的过渡性和渐进性。我国公务员制度虽经过这么 人员有不同于国家行政机关工作人员的本质特征，应 多年的运行，但仍然很不完善。原有《条例》已不再