不同地域农宅建设基本模式初探.pdfVIP

村镇建设 l栏辑王雷 一徐宗威 刘 波 刘 虹 我国不同地域农村住宅建设根据其建设方式的不同，可 集聚点建设规划。规j：0滞后是制约农房集中建设的一个重要原 以简略分为分散建设和集中建设两种。后者较为复杂，一般来 因。此外，虽然每年农村新建户数的绝对数值很大，但在农村 说，都要以规划为指导，按照规划要求选址建设，但因参与主 总户数中的所占比例却较低，如河南省，2008年农村新建房户 体、组织方式、规模程度不同而存在较大差异。对应不同的建 数21．4万户，在农村总户数中占比例不到1．5％；重庆市 ，2008 设方式，对农村住宅的管理也有不同特点。这样，可以把不同 年农村新建房户数10．39万户，占全市农村总户数的1．45％。这 地域农村住宅发展的基本模式大致分为5种。 就是说 ，平均来看，我国的一个农村一年也就是有1～2Jea建 新房 ，如此小的规模 ，铺开来搞集中建设也不现实。普遍的 一 、 农户 自主建设模式 情况是，农民建房往往根据自己的喜好自行零散建设 ，一般 农户自主建设模式是以缺乏住宅统一规划、农民自建为重 在原址或附近修建 ，也有不少农民，公路、村内道路修至旧B 要特征的农村住宅发展模式。我国农村住房制度与城市住房制 里，新房就建到哪里。 度完全不同，其核心是 “一户一宅”为特征的农村宅基地使用 权制度。宅基地使用权归属农户，所有权归农村集体经济组织 二、村集体组织建设模式 所有。农民依据其集体经济组织成员身份无偿取得宅基地后， 村集体组织建设模式是规划先行、村集体组织参与其中 自己出资、自己修建住宅，然后对建成的房屋自己维修，自己 为主要特征的农村住宅发展模式。在村庄建设规划的指导下， 管理，以及按照相关法律法规 自行处置。这种模式是新中国成 由村集体组织负责制定农房建设规划，统一选址，然后把宅基 立以来我国广大农村最主要、最普遍的住房发展模式。目前， 地分配给有建房要求并符合相关条件的农户，由农户自己修建 在我国，尤其是广大的中西部地区，这种模式在农村住宅建设 或联建。为协调美观起见，村集体组织在有关部门的协助下， 中仍居于主导地位，而且迄今为止，也没有其他模式可在重要 为建房农户提供多种户型设计，并提出具体建设要求。采取此 性上取而代之。 种方式建设的农房多为独栋住宅和联排住宅，有平房，也有楼 重庆是一个兼有大城市、大农村的直辖市，由于地处山丘 房。j管理的角度看，乡镇政府和村集体组织对农房建设的管 重岭，受基础设施条件、生产服务半径及历史形成的生活习惯 理主要为事前管理，即在建房申请的审批环节进行管理，至于 等因素影响，农民居住和农村建房较为分散。以2008年为例， 工程进度、工程质量、竣工验收都由建房农户自己把握。住宅 全市农村新建房总户数1o．39万户，其中，集中建房户数2．26万 建成后，也是农户自己维修，自己管理。与传统相比，采用相 户，占新建农户总户数的21．75％0 对集中建设模式建设农房 ，使农村居民点的外貌有了较大改 引导农民集中建房，从而提高公共服务设施的共享率，改 观，由此也带动农村环境卫生状况向好的方面转变。 善农民的居住环境，应该说，出发点是好的，但也有前提，如 根据调查问卷的统计结果，采取分散建设模式和相对集 村庄规划。没有村庄规划，农房集中建设就无从谈起。~112008 中建设模式建设的农房，无论东部、中部、西部，还是东北 年底，我国有行政村约56．8万个，自然村约266．6万个，其中， 地区，都 占到新建住宅的80％以上。东部地区，农户建房80％ 有规划的行政 J,219488个，占总数的38．6％。比较行政村，有规