两岸金融合作的制度框架与发展路径.pdfVIP

· 164· 经济科苑 两岸金融合作的制度框架与发展路径 梁 君 (厦门工商旅游学校 ，福建 厦 门 361004) 摘 要：提 出两岸金融合作的制度框架，为合作制定了法律依据和制度保障，具体阐述未来两岸合作 的发展路径 ，为两岸金融的合作 和共 同发展提 出相关政策建议。 关键词 ：大三通 ；两岸金融合作 ；制度框架 1两岸金融合作的制度框架 放与金融机构互设。 面临全球经济衰退的威胁，两岸金融合作的滞后状态应尽快加 签署 《监管合作备忘录》或银行、保险、证券事务相互支援及信 以改善，以共同应对挑战。当前，两岸重新回到 “九二共识”的基础， 息交换合作协议 ，可为两岸提供一个相互合作与谅解、信息交换与 “大三通”顺利实现 ，应抓住此历史机遇，制定符合两岸现状、又适应 支援的金融监管合作机制，确保两地金融机构的跨境分行、代理机 未来两岸金融合作发展的制度框架，为合作的平稳运行确立法律依 构、代表办事处和附属机构均按照审慎经营的原则开展业务；确保 据和制度保障。 总行或总公司对其境外分行或分公司和附属机构的经营情况进行 1．1以WTO构筑两岸金融合作的制度平台 充分有效的控制；确保两地监管当局对金融机构的跨境业务进行持 自2001海峡两岸先后加入WTO，两岸虽然各 自都主动地推动 续有效的综合监管，并协助对方履行此职责。 了金融服务业 自由化的项 目。但台湾方面出于政治因素的考虑 ，未 2．1-3取消政策限制、出台投资保障政策，推动大陆对台直接投 遵守V／TO对等互惠原则对大陆开放金融机构，还限制香港中资银 资。 行进人台湾市场等 ，严重阻碍了两岸金融交流与合作，违背了WTO 由于台湾当局设置政策壁垒，两岸投资呈现单向或有限的双向 金融服务贸易基本准则的精神。 状态，目前在岛内的大陆企业主要 以餐饮与商业为主。在大陆企业 2008年两岸实现”大三通”，意味着两岸关系恢复正常，两岸当 赴台投资前 ，两岸应加紧协商出台投资保障协议，以保障两岸同胞 局可在遵循WTO规则与 “同等优先”的原则下，对两岸金融合作采 投资双向性 ，并建立快速、便捷的投诉渠道和民间功能性协助机制； 取更加灵活、务实、变通的措施。可灵活采取 “民间主导”、“政府默 除此外，应明细投资形式 ，如合资或者合作经营、收购或者兼并、非 许”的模式，尽量避免政府干预、充分实施市场规则，组建两岸联合 股权参与式投资和证券投资等。 监管委员会 。 2．2从中期来看，两岸金融合作的应当基于经济一体化的战略 1．2借鉴CEPA 1模式深化两岸金融合作 高度，在此框架下促进两岸货币金融合作，推动金融市场一体化。 两岸金融合作可参照CEPA模式，在不违背WTO的原则基础 2．2．1通过金融创新举措突破政治局限，推动两岸金融市场一体 上，制订双方金融市场开放与合作、监管等全面的制度框架。在实际 化。关于金融创新举措，主要是集中在设立离岸金融市场 7及成立 操作方面，可首先通过民间组织协商，将协商结果交由两岸当局各 产业投资基金等两种方式上。 自确认，而后再逐步推进的模式或者由港澳台三地政府展开商谈， 2．2．2两岸应设立或指定专门的机构，专职负责协调与解决金融 使台湾可间接利用 CEPA的待遇，形成实际上的两岸 CEPA。 合作中争议 ，建立金融市场统一规则，从而推动两岸金融市场一体 1．3设立试点保障两岸金融合作的成功实施 化建设 。 由于短期 内实现两岸全面金融合作是不现实的，因此可采用循 2．2．3两岸共同组建专门机构 ，并建立两岸金融市场运行信息的 序渐进的方式来落实两岸金融合作 ，以加强两岸金融交流与合作。 实时发布平台、金融风险联合监测预警机制、金融风险应急处置机 1．3．1首先设立金融合作实验区